Пояснения для граждан

Картельный сговор — это один из видов неконкурентных соглашений: когда участники одного рынка договариваются о ценах покупки или продажи товаров или услуг, а также об объеме предложения на рынке. С помощью таких соглашений участники картельного сговора могут влиять на цены.

Картельный сговор — неформальное соглашение участников одной рыночной отрасли продавать или покупать товары или услуги по определенной завышенной или заниженной цене. Также картельным сговором является договорное регулирование объемов закупок и продаж участниками рынка с целью влияния на уровень цен.

Группа участников рынка, которые вовлечены в сговор, часто называются картелем. В законодательстве многих стран картельный сговор является правонарушением.

 О государственных закупках в интересах населения. Пояснения Президента правления организации А.Б. Дондупай

Суть государственных закупок заключается в том, что они проводятся в открытом формате на специальных электронных площадках. В них могут принять участие любые юридические лица, ИП, организации инвалидов и самозанятые граждане. Все закупочные процедуры от этапа объявления торгов, размещения первой части заявки, недопуск участников, определение итогов, подписание государственного контракта, его исполнение могут быть обжалованы в УФАС вашего региона и в арбитражный суд.

Весь процесс закупок регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Закон написан для вас в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. 

МОО «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции».

Президент правления организации: Алексей Дондупай

Практика Управлений Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации

О работе Московского УФАС в отношении картелей

Московское УФАС России признало ООО «ЧОП «ЩИТ» и ООО «ЧОО «ЭЛИТ ОХРАНА» нарушившими антимонопольное законодательство посредством заключения картельного сговора в ходе открытого конкурса в электронной форме. Компании приняли участие в государственных электронных торгах, предметом которых являлось оказание услуг частной охраны на объектах медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы. Общая начальная (максимальная) цена контрактов составила 516,5 млн рублей. 

Управлением было выявлено, что хозяйствующие субъекты действовали в интересах друг друга, что привело к поддержанию цен в ходе торгов (снижение составило 0,3% от НМЦК), в частности общества в ходе торгов обменивались информацией, а также проводили совместную подготовку к участию в торгах с использованием единой инфраструктуры. 

По итогам торгов ООО «ЧОП «ЩИТ» был заключен государственный контракт на сумму 514,9 млн руб. 
Участники картеля фактически отказались от конкурентной борьбы в ходе торгов, вследствие чего оказание услуг по охране медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы осуществлялось по завышенным ценам. Источник - Московское УФАС России, 4 мая 2022г. 10:13 час.

ФАС России возбудила административное дело о дорожном картеле в Ростовской области на 1,9 млрд рублей.

Основанием послужили материалы внеплановой выездной проверки ведомства.

ФАС России возбудила дело в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» и ООО «Строитель» по признакам нарушения антимонопольного законодательства*. Служба подозревает компании в заключении и реализации антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах в сфере строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог в Ростовской области.

По предварительной оценке, антимонопольного органа, сумма начальных (максимальных) цен контрактов составляет 1 947 936 610 рублей. Часть средств на выполнение работ была выделена в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».
В случае установления вины нарушителям грозят штрафы в соответствии с КоАП РФ.

Справочно:
*п. 2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции.

Источник - ФАС Российской Федерации, 28 апреля 2022г. 09:00 час.

Центр антикоррупционных экспертиз России сообщает в чем заключается вред картелей для граждан и государства:  

- картелями нарушается конкуренция на рынке товаров и услуг;

- завышаются или занижаются цены;

- не допускаются к участию в торгах другие коммерческие и некоммерческие организации, которые могли бы оказать более качественные услуги по рыночным ценам и в срок;

- формируется искусственный дефицит товаров;

- при картелях может присутствовать коррупция и сговор;

- картельные сделки рушат экономику, малый и средний бизнес;

- граждане-потребители лишаются запланированных со стороны государства материальных благ и условий для реализации своих конституционных прав и свобод.

Картели в обществе создают социальную напряженность с целью формирования негативного отношения к системе власти.

О «профессиональных жалобщиках» в системе госзакупок. Меры государственного и общественного противодействия

Работа Правительства России, ФАС России и Управлений ФАС призваны контролировать закупки в интересах государства и населения. Общественные объединения также ведут общественный контроль в соответствии со ст.102 №44-ФЗ.

По новым исследованиям нашей организации «профессиональные жалобщики» в системе госзакупок работают на возмездной основе в интересах третьих лиц, возможно, участников торгов и иных заинтересованных компаний. Об этом свидетельствует их предложения в сети Интернет для представителей бизнеса и граждан.   

Представляется, что задачами компетентных общественных объединений является мониторинг и снижение вреда от деятельности «профессиональных жалобщиков», которые в личных интересах создают препятствия для реализации государственных и муниципальных закупок.

Предметом деятельности «профессиональных жалобщиков» является не общественные интересы, а учинение препятствий для подписания государственного контракта и ходе его исполнения. По своей сути третьи лица вторгаются в гражданско-правовые отношения по №44-ФЗ и ГК РФ.

От действий «профессиональных жалобщиков» возникает высокий риск коррупциогенных нарушений и мошенничества.

На рынке Москвы и Санкт-Петербурга можно встретить определенные профессиональные коммерческие организации, которые за деньги пишут жалобы на торги и создают препятствия. Работникам УФАС вышеуказанных регионов они известны т.к. каждый день они участвуют в их заседаниях.  «Профессиональные жалобщики» работают в указанных городах, но и ведут работу по расширению своей сети.  

«Профессиональные жалобщики» должны быть известны обществу, судам, прокуратуре и Управлениям ФАС России и о них надо писать в СМИ и создать общественные меры противодействия.

Целями в деятельности «профессиональных жалобщиков» является извлечение прибыли для себя либо для определенной компании. Как показывает практика в их интересах могут выступать по доверенности различные «наемники» - физические лица.   

В настоящее время запретить их деятельность пока невозможно. Сказать определенно, что их деятельность незаконная тоже нельзя и мы об этом не говорим. Какой-либо пользы от деятельности «профессиональных жалобщиков» нет.   

Общественные объединения в ходе обжалования или проведения тех или иных независимых антикоррупционных экспертиз по закупкам выступают в интересах общества и государства, а не для частных финансовых целей. Процент обжалования госзакупок в УФАС и в суды со стороны общественных объединений по России невысок. В регионах Сибирского федерального округа и на Дальнем Востоке, и на юге России практически жалоб от общественных объединений за последние десять лет нет либо они минимальны.  

Наша организация имеет соответствующие законодательные предложения для снижения вреда от действий «профессиональных жалобщиков». Они скорее практического характера.

Предложения для судов и Управлений ФАС России от нашей организации

Государственным органам следует изучать при рассмотрении обращений цели общественных объединений и «профессиональных жалобщиков» и отмечать их в своих решениях есть ли заинтересованность прямая или косвенная заявителя в торгах.

В решениях судов или УФАС России нужно отметить есть ли или допущены ли факты злоупотребления правом на подачу петиций. Суд и соответствующие государственные органы должны изучить деятельность общественного объединения, коммерческой организации или определенного физического лица в части мотивов для подачи жалобы. Тем самым четко определяется предмет иска, жалобы.

Процесс изучения истца или заявителя считаем обязательным. При этом нужно изучить всю уставную деятельность заявителя. Помимо этого, изучить устав и указаны ли там эти полномочия и кем они утверждены (Минюстом или другим регистрирующим органом).

В сети Интернет также размещены сведения об организациях и у многих имеется сайт. На сайтах общественных объединений и иных коммерческих организаций размещается информация о фактической деятельности. Этот момент может быть указан в государственных решениях т.к. деятельность общественного объединения является публичной.

В ходе работы Центра антикоррупционных экспертиз России мы встречали очень качественные судебные решения арбитражных судов города Москвы и Центрального федерального округа (апелляция и кассация) с описанием вышеизложенных правовых позиций. Но такие решения встречаются очень редко. Как правило их принимают очень суперпрофессиональные судьи и сотрудники УФАС России.

Оценка действий заявителя со стороны судов и УФАС в решениях имеет существенное значение для других органов власти. Например, для прокуратуры и Генеральной прокуратуры России.

Надо в законодательном порядке сделать так, что деятельность «профессиональных жалобщиков» станет не выгодной. Отмечаем также, что работа «профессиональных жалобщиков» сегодня формально не запрещена №44-ФЗ и законодательством.

Эксперты Центра антикоррупционных экспертиз проведут соответствующие исследования и направят свои предложения в Правительство Российской Федерации, в Федеральную антимонопольную службу РФ, Генеральному прокурору РФ и в Верховный Суд России.

Президент правления организации: Алексей Дондупай

О ситуации на рынке товаров и услуг на 14 мая 2022г.

Благодаря действиям Президента России, ФАС РФ и других органов государственной власти на этой неделе ситуация на рынке товаров и услуг стабилизировалась. Курс доллара на 14 мая - 64 рубля 55 копеек.

Как сообщают сегодня нам независимые эксперты Центра антикоррупционных экспертиз России в Москве цены на продукты питания упали в среднем на 35%. Цены на другие услуги бытового и транспортного характера остаются прежними. На товарном рынке наблюдается оживление и рост продаж. Эксперты это связывают с отменой ограничительных мер и подготовкой граждан к дачному и летнему периоду.

Кроме того исследования экспертов показывают, что у большинства россиян нет потребности посещать дорогие бренды, которые временно закрыли свои магазины в России.

О работе ФАС России

Федеральная антимонопольная служба: за 20221г. ФАС выявила более 8,5 тысяч нарушений в сфере госзакупок.

Большая часть из них выявлена в порядке оценки заявок, а также при установлении дополнительных требований к участникам закупок. 

Об этом на пленарном заседании XVII Всероссийского форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» рассказала и.о. начальника управления контроля размещения госзаказа и гособоронзаказа Ольга Горбачёва.

Спикер также обратила внимание на повышение качества поступающих в службу жалоб в связи с введением электронного обжалования. Теперь ЕИС проверяет все необходимые составные элементы подаваемой жалобы, а также соответствие «универсальной предквалификации» (при необходимости). Ольга Горбачёва отметила, что в службу поступают жалобы от профессиональных участников рынка, которые хорошо разбираются в нормах закона и понимают, чем то или иное требование нарушает его права.

Кроме того, сейчас в центральный аппарат ФАС поступает беспрецедентное количество жалоб на действия операторов электронных площадок. В этом контексте возрастает роль ГИС «Независимый регистратор». Только через неё можно предоставить юридически значимое доказательство о произошедшем сбое. 

Изменения коснулись также реестра недобросовестных поставщиков. В связи с появлением новых инструментов защиты прав поставщиков, любые сомнения трактуются в их пользу. Появилась возможность заключения дополнительных соглашений, в которых оговариваются форс-мажорные рыночные факторы. Кроме того, в марте 2022 года появилась норма, позволяющая поставщикам избежать включения в РНП, если исполнение оказалось под угрозой срыва в связи со сложившейся экономической ситуацией*.

В 2022 году ФАС России уже рассмотрела более 7 тысяч обращений о включении недобросовестных поставщиков в РНП, при этом включены в него более 3 тысяч. Ольга Горбачёва подчеркнула, что обязанность по исполнению госконтракта лежит на обеих его сторонах, в связи с чем право на защиту своих интересов не должно приводить к злоупотреблениям со стороны заказчиков.

* Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 417 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Источник- ФАС Российской Федерации, 8 апреля 2022г. 18:35 час.

ФАС России напоминает, что самозанятые граждане могут участвовать в закрытых торгах на аренду госимущества

Ранее к таким торгам допускались только организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Возможность участия в закрытых торгах – это одна из мер поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, предусмотренная приказом* ФАС России. Она позволяет, к примеру, арендовать имущество у государства по цене ниже рыночной.

Федеральная антимонопольная служба внесла изменения** в правила проведения торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования или доверительного управления имуществом, за счет чего самозанятые граждане могут участвовать в конкурсах и аукционах на право аренды госимущества наравне с другими представителями малого и среднего бизнеса.

Отметим, что по данным Федеральной налоговой службы на территории Российской Федерации зарегистрировано более 3,8 млн самозанятых граждан.

 Справочно:
*приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»
**приказ ФАС России от 17.06.2021 № 592/21 «О внесении изменений в Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67»

Источник - Новосибирское областное УФАС России, 29 апреля 2022г. 09:02 час.

Публикуем фотографию и.о. начальника управления контроля размещения госзаказа и гособоронзаказа Ольги Горбачёвой.

Пресс-служба www.anti-corruption.news

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

14 мая 2022г.