Соответствующий указ главы государства опубликован 25 апреля 2022г. Президент России Владимир Путин утвердил положение о государственной информационной системе в области противодействия коррупции, она получила название "Посейдон".

Согласно п.2 нового Указа Президента РФ № 232 от 25.04.2022г.  координатором будет администрация президента, оператором - Федеральная служба охраны.

Главная цель системы – это сбор информационных данных о соблюдении (несоблюдении) ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, на которых распространены такие ограничения, запреты и требования, в том числе персональные данные этих лиц.

Система создана для информационно-аналитического обеспечения деятельности по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе для проведения с использованием IT-технологий анализа и проверок на соблюдение ограничений, запретов и требований в этой сфере.

Передавать необходимую информацию в систему "Посейдон" должны будут федеральные органы власти, руководство российский регионов и территории Сириус, Центробанк, государственные корпорации и компании, государственные внебюджетные фонды, публично-правовые компании, организации, созданные Российской Федерацией на основании федеральных законов, и организации, сформированные для выполнения задач, поставленных перед федеральными госорганами.

Среди основных задач "Посейдона" - автоматизация сбора, учета, хранения и анализа такой информации, а также предоставления к ней доступа, информационно-аналитическое обеспечение при проведении анализа и антикоррупционных проверок. Кроме того, на основании запросов предполагается формировать статистические и информационно-аналитические материалы по вопросам противодействия коррупции. Еще одна задача - взаимодействие "Посейдона" с другими информационными системами, содержащими данные, которые могут быть использованы для противодействия коррупции.

Координация и структура системы

Координатором системы станет администрация президента РФ, оператором - Федеральная служба охраны. Минтруд РФ уполномочено оказывать методическую и консультационную поддержку по вопросам использования системы "Посейдон" при реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов президента и правительства о противодействии коррупции.

Состав и источники данных, содержащихся в системе "Посейдон", определяются ее координатором совместно с оператором и с участием поставщиков. Защита этой информации (в том числе сведений, составляющих государственную тайну), ее использование и предоставление к ней доступа осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

"Посейдон" включает в себя, в частности, программно-аппаратный комплекс центрального сегмента - он предназначен для автоматизации антикоррупционной деятельности, а также для обеспечения работы консультативных и совещательных органов при президенте, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

В систему входит программно-аппаратный комплекс многоцелевого назначения. Он нужен для обеспечения работы пользователей с комплексом центрального сегмента, в том числе для автоматизированного ввода, учета и хранения справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В "Посейдон" также включено специальное программное обеспечение "Справки БК". Оно предназначено для автоматизации процесса заполнения и перевода в машиночитаемый формат деклараций о доходах. Справку заполняют государственные служащие и лица замещающие государственные должности. Кандидаты на государственные должности также заполняют справку БК, но информация об этих кандидатах в системе будут, когда они будут приняты на работу.

Использование системы. Внешние участники и правовые риски по мнению экспертов  

Внутренними пользователями системы "Посейдон" являются должностные лица и самостоятельные подразделения администрации президента. Внешними могут быть органы власти, а также иные организации и лица, определяемые координатором.

При работе с системой пользователи обязаны обеспечивать информационную безопасность и защиту данных, содержащихся в "Посейдоне", от несанкционированного доступа.

Подключение к системе внутренних и внешних пользователей осуществляется с учетом ее текущих вычислительных и коммуникационных возможностей в порядке, определяемом координатором, за счет средств соответствующего бюджета, Банка России, государственных корпораций и иных организаций. Содержащаяся там информация предоставляется пользователям на безвозмездной основе. Ее обладателем является Российская Федерация.

Поставщики направляют информацию в "Посейдон" в случае поступления запросов от внутренних и внешних пользователей при проведении антикоррупционного анализа и проверок либо же при обмене данными в соответствии со специальным соглашением.

Администрации главы государства поручено в трехмесячный срок установить с участием аппарата правительства порядок информационного взаимодействия "Посейдона" с другими системами, а также определить органы, организации и лиц, которые предоставляют информацию для включения в систему.

Вместе с указом президент утвердил положение и перечень изменений, вносимых в акты президента.

Эксперты Центра антикоррупционных экспертиз России считают непонятным для граждан п.12 положения о внешних пользователях системы.

Пункт 15 положения говорит, что наряду с органами государственной власти в нее могут быть включены публично-правовые компании, иные организации и лица, определяемые координатором системы – Администрацией Президента РФ.

Президент в п.п «б» п.3 указа поручил определить органы и организации и лиц, которые предоставляют информацию для включения в систему «Посейдон».

По основной задумке Президента РФ В.В. Путина пользователи должны быть государственные органы. Президент указал, что нельзя допустить конфликта интересов. Об этом косвенно говорит п.3 указа.

При проведении спецпроверок органы власти такие как ФСБ и судебные органы будут пользоваться системой и участие публично-правовых компаний считаем нецелесообразным. Имеется риск возникновения конфликта интересов.    

По мнению наших экспертов для публично-правовых компаний может быть создана иная версия системы без возможности включения в нее данных о граждан и государственных служащих. Внешний полугосударственный фактор может помещать целям указа.

Почему в указе появились публично-правовые компании   

Согласно законодательству, возникает необходимость включения в «Посейдон» данных о работниках публично-правовых компаний. Эти данные могут быть введены на иные ресурсы в сети Интернет. Данные о служащих публично-правовых компаний менее актуальны чем данные о лицах, реально замещающих государственные должности в Российской Федерации. По численности их гораздо меньше, чем госслужащих органов исполнительной и судебной властей.  

Доходы чиновников

По наблюдениям Центра антикоррупционных экспертиз при заполнении декларации о доходах у судей, прокуроров и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возникают ошибки. Они бывают в связи с поступлением иных законных средств на счета. Эти средства могут быть в виде различных выплат согласно законодательству в том числе по потребительским правам и по судебным решениям. В настоящее время эти ошибки исправляются моментально работодателем – кадровой службой ведомства.

Сейчас за эти годы создана хорошая система контроля за доходами и расходами чиновников. Система №273-ФЗ о противодействии коррупции освоена органами власти. В связи с изданием настоящего указа надо будет изучить ее вновь только в электронной версии.

Электронная версия слежки над доходами и расходами чиновников может сначала отличаться от наработанной практики работы органов исполнительной, законодательной и судебной властей.

Разработчики могли не все учесть.

Каждое движение в системе «Посейдон» будет отслеживаться и утверждаться координатором. Но от бумажных и электронных отчетов отказываться пока не надо.  

На сколько будет оперативно работать система «Посейдон» будет ясно к 2025г. Любой сбой и торможение имеет прямое отношение к кадровым указам президента относительно времени назначения на высокие должности.   

Программа рассчитана на долгие годы и возможно будет совершенствоваться с учетом мнения общественности и государственных служащих России.

Согласно п.6 указа президента программа обеспечивается финансированием в пределах бюджетных ассигнований.

По соображениям Национальной безопасности России внедрять программу следует осторожно и последовательно чтобы не было противоречий с реальными документами.  

Пресс-служба www.anti-corruption.news

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

26 апреля 2022г.