Сегодня проект федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" внесен в Госдуму. Эксперты Центра антикоррупционных экспертиз А.Сашенков и О.Сидорова изучив законопроект считают его новым и более строгим законом чем действующие нормативные акты в отношении них.      

Как указано в ст.1 законопроекта: «Для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах, и осуществляющее деятельность, виды которой определены в статье 4 настоящего Федерального закона».

Под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 законопроекта, авторы считают предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами. Под поддержкой, указанной в части 1 законопроекта, понимается предоставление лицу иностранными источниками денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Иностранными источниками в соответствии со ст. 3 законопроекта признаются:

а) иностранные государства;

б) органы публичной власти иностранных государств;

в) международные и иностранные организации;

г) иностранные граждане;

д) лица без гражданства;

е) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах «а» - «д» настоящей части;

ж) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах «а» - «е» настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);

з) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6 1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства;

и) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах «а» - «з» настоящей части.

Под посредником при получении денежных средств и (или) иного имущества от иностранного источника понимается гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, осуществляющее передачу денежных средств и (или) иного имущества лицу от иностранного источника либо иного лица, находящегося под прямым или косвенным контролем такого источника.

Согласно пояснительной записке законопроект определяет, что иностранным агентом может быть признано любое российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, иное объединение лиц или физическое лицо независимо от его гражданства или отсутствия такового, если такие лица получают иностранную поддержку или находятся под иностранным влиянием и осуществляют политическую деятельность либо целенаправленный сбор сведений в области военно-технической деятельности России, которые могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, либо распространяют предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет), либо финансируют указанные виды деятельности. Для информирования граждан Российской Федерации о том, какие организации и лица являются иностранными агентами, предусматривается ведение реестра, содержащего также информацию о том, кто аффилирован с иностранными агентами. Также иностранные агенты обязаны сообщать о наличии такого статуса своим работникам, органам публичной власти, в которые они обращаются, лоббируя свои интересы, обязаны маркировать производимые ими материалы. Все указанные меры направлены на повышение осведомленности граждан и должностных лиц о том, кто и за счет каких источников осуществляет политическую деятельность, пытается распространять информацию среди граждан Российской Федерации. Законопроектом помимо ранее закрепленных в законодательстве Российской Федерации ограничений для иностранных агентов предусматриваются также новые, имеющие особое значение, например, такие как запрет влияния иностранных агентов на детей в Российской Федерации. Иностранным агентам запрещено осуществлять преподавательскую, просветительскую, воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних, производить информационную продукцию для несовершеннолетних. Также на иностранных агентов предлагается распространить ограничения, связанные с инвестированием в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Предложенные законопроектом меры будут способствовать защите интересов и обеспечению безопасности Российской Федерации, ее суверенитета и территориальной целостности, прав и свобод ее граждан, а также обеспечению безотлагательной реакции на международно-противоправные деяния путем противодействия иностранному вмешательству в дела государства, российского общества, реализации прав и свобод граждан Российской Федерации, указано в записке.

Законопроект предусматривает порядок включения и исключения из реестра. Как мы понимаем нормы написаны с учетом мнения российских иностранных агентов.  

Основаниями для исключения иностранного агента из реестра являются: а) прекращение деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией; б) прекращение деятельности общественного объединения, действующего без образования юридического лица, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица; в) смерть физического лица; г) решение уполномоченного органа, принятое в случае если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, установлено, что иностранный агент в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления об исключении этого агента из реестра, не получал денежные средства и иное имущество от иностранных источников, организационно-методическую, научно-техническую помощь, помощь в иных формах, и (или) не осуществлял деятельность, предусмотренную статьей 4 настоящего Федерального закона;

д) решение уполномоченного органа, принятое в случае если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, в отношении лица, ранее исключавшегося из реестра, установлено, что это лицо в течение трех лет, предшествовавших дню подачи заявления об исключении его из реестра, не получало денежные средства и иное имущество от иностранных источников, организационно-методическую, научно-техническую помощь, помощь в иных формах, и (или) не осуществляло деятельность, предусмотренную статьей 4 настоящего Федерального закона;

е) решение уполномоченного органа, принятое в случае если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, установлено, что иностранный агент не позднее чем через три месяца со дня включения его в реестр, отказался от получения денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и возвратил их иностранному источнику, от которого они были получены, а также не получал от иностранных источников организационно-методическую, научно-техническую помощь, помощь в иных формах.

Процедура исключения из реестра может быть инициировано лицом либо уполномоченным органом власти – Минюстом РФ.  

Статья 8 п.5 предусматривает, что российское юридическое лицо, включенное в реестр, ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность такого лица подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Уполномоченный орган получает аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности такого юридического лица из государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Авторами законопроекта выступили группа депутатов Госдумы во главе с Василием Пискаревым, а также сенаторы Елена Афанасьева, Владимир Джабаров и Андрей Климов.

Предварительное заключение Центра антикоррупционных экспертиз России

Эксперты Центра антикоррупционных экспертиз изучив законопроект считают, что работа иностранных агентов в условиях действия вышеуказанных норм возможна. Закон определяет конкретные права и обязанности. Теперь становится более-менее понятным правоприменение и схема работы иностранных агентов в правовом поле.

Юридические лица иноагенты и физлица иноагенты теперь могут в своей деятельности следовать этому федеральному закону. Вся даже действующая система государственного контроля за НКО почти схожа с данными предложениями депутатов Госдумы и Совета Федерации.  

Для иноагентов общественных объединений (и юрлиц) в будущем нужно создать технические нормы по отчетности и их деятельности. Надо собрать все в едином законе, а не в разбросанном виде. Сейчас идет путаница в ведомствах РФ и в судах при применении норм и при написании решений судов.      

При принятии данного законопроекта важно не допустить противоречия с действующим законом об общественных объединениях и с другими законами о деятельности некоммерческих организаций.

В законопроекте почему-то об отчете об имуществе иноагентов ничего не сказано. Следовательно законодатели упустили этот момент.

В статье 8 законопроекта имеются существенные недоработки и пробелы, противоречащие смыслу закона. Выявлены иные противоречия с действующими законами.  

Понятно, что депутаты Госдумы не могут знать все тонкости деятельности некоммерческих организаций.

Генеральной прокуратуре, Росфинмониторингу и Минюсту РФ нужно будет пересмотреть свои внутриведомственные акты, связанные с иностранными агентами. В указанных ведомствах нужно создать специальные отделы либо выделить конкретных специалистов для работы с иностранными агентами.

Возможно, Центр антикоррупционных экспертиз России проведет независимую антикоррупционную экспертизу законопроекта. Заключение будет направлено в Минюст РФ и Президенту РФ. 

Пресс-служба www.anti-corruption.news

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

25 апреля 2022г.