Пояснения для общества и органов власти от нашей редакции и корреспондентов 108 канала Тыва.

30 августа 2023г. в 15:00 (11:00 мск) состоялось заседание Общественного Совета при УФАС России по Республике Тыва. Точное название ведомства - Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Тыва (УФАС).

Мы для общества, юридических лиц и органов власти выделили наиболее интересные сведения из этого собрания.

Отчёт ведомства

Заседание приходило с участием Руководителя УФАС Ф.А. Хаджиева, его заместителя Ооржак А.О., а также Председателя Общественного Совета УФАС А.Б. Дондупай. Приняло участие 6 (членов) совета из 11 приглашённых. Кворум был. Общественный Совет проходил в онлайн и в офлайн формах.

Заслушан доклад по итогам работы за первое полугодие 2023 года.

Основные цифры:

Всего поступивших обращений, заявлений и жалоб – свыше 150 по всем сферам (без учета собственной инициативы).

Всего взыскано штрафов за 1 полугодие 2023 года в бюджет (с учетом предыдущих периодов) – свыше 12 млн. руб.

Всего наложено штрафов за отчетный период – свыше 10 млн. руб.

Основные тезисы:

В сфере Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе):

Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников закупки о нарушении закона о контрактной системе.

За первое полугодие 2023 года в рамках Закона о контрактной системе в адрес Тывинского УФАС России поступило 73 жалобы участников закупки, из них:

- признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе 8 жалоб;

- отозвано заявителями 5 жалоб;

- признаны необоснованными 19 жалоб на действия государственного (муниципального) заказчика, уполномоченного органа и комиссии по осуществлению закупок;

- признаны обоснованными 41 жалоба на действия государственного (муниципального) заказчика, уполномоченного органа и комиссии по осуществлению закупок;

По результатам рассмотрения 60 жалоб и проведения внеплановых проверок при рассмотрении жалоб выявлена 41 закупка, проведенная с нарушением законодательства о контрактной системе, а именно:

- нарушения порядка отбора участников закупки – 11;

- нарушения в части установления требований в документации о закупке, влекущие ограничение количества участников закупки – 7;

- иные нарушения – 23.

По результатам рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России выдано 39 предписаний, исполнено 39 предписаний.

Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности.

Тывинским УФАС России по результатам проведения плановых, внеплановых проверок и поступивших материалов Прокуратуры Республики Тыва, Управления Федерального казначейства по Республике Тыва и иных органов государственной власти в первом полугодии 2023 году возбуждено 101 административное дело за нарушения Закона о контрактной системе, из которых прекращено 27 дел, в том числе 5 дел в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Общая сумма наложенного штрафа составила — свыше 227 000 рублей, взыскано в бюджет 213 700 рублей.

Привлечено к административной ответственности:

- по статье 7.29 КоАП РФ – 3 должностных лица;

- по статье 7.30 КоАП РФ – 36 должностных лица;

- по статье 7.31 КоАП РФ – 21 должностных лица;

- по статье 7.32 КоАП РФ – 1 должностное лицо;

- по статье 7.32.5 КоАП РФ – 6.

Наиболее часто встречающимися административными нарушениями в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд являются следующие нарушения, ответственность за которые предусмотрена:

- статьей 7.29 КоАП РФ – нарушение способа определения поставщика;

- частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ - нарушения, связанные с нарушением порядка отбора участников закупки;

- частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, связанные с разработкой и размещением извещения об аукционе с нарушением законодательства о контрактной системе;

- статьей 7.32.5 КоАП РФ – нарушение срока и порядка оплаты контракта со стороны заказчика.

Работа по осуществлению проверочных мероприятий.

За первое полугодие 2023 года Тывинским УФАС России проведено 19 проверок в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением документарных проверок по поступившим жалобам, из которых:

1) 1 плановая выездная проверка, в ходе проведения которой проверено 10 закупок, из них выявлено нарушений законодательства о контрактной системе в 7 закупках (70%).

2) 18 внеплановых документарных проверки, в ходе проведения которых проверено 18 закупок, из них выявлено нарушений законодательства о контрактной системе в 18 закупках (100%), а именно:

- нарушения в части размещения информации в ЕИС – 2;

- нарушения порядка отбора участников закупки – 6;

- нарушения порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий, а также заключение контракта с нарушением объявленных условий – 3;

- иные нарушения – 7.

По результатам проведения проверок Тывинским УФАС России выдано 12 предписаний, исполнено 12 предписаний, что составляет 100 % от общего количества выданных предписаний.

Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков.

За первое полугодие 2023 года Тывинским УФАС России рассмотрено 33 обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков хозяйствующих субъектов:

- по 26 обращениям Тывинским УФАС России вынесены решения об отказе в удовлетворении заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков в виду отсутствия оснований;

- по 7 обращениям хозяйствующие субъекты включены в реестр недобросовестных поставщиков.

В сфере антимонопольного законодательства (Федеральный закон от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции)): выявления и пресечения нарушений в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона о защите конкуренции»).

Тывинским УФАС России за первое полугодие 2023 года по статье 10 Закона о защите конкуренции возбуждено 6 дел о нарушении антимонопольного законодательства, из которых прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства 2 дела. По 4 делам вынесены решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства. Выдано 2 предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое находятся в стадии исполнения.

В ходе рассмотрения дел по статье 10 Закона о защите конкуренции выявлено:

нарушение АО «Россети Сибирь Тываэнерго» части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции, в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем неправомерного составления в отношении потребителя – ФГБУ «Тывамелиоводхоз» акта о неучтенном (безучётном) потреблении электроэнергии № 1405 от 15.07.2021 года и неправомерном предъявления объема безучётного потребления по данному акту, рассчитанного с нарушениями пункта 187 Основных положений, подпункта «а» пункта 1 Приложения № 3 Основных положений, что привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителя – ФГБУ «Тывамелиоводхоз» в сфере предпринимательской деятельности.

нарушение АО «Россети Сибирь Тываэнерго» часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем: неправомерного предъявления объемов безучётного потребления электроэнергии по акту о безучётном потреблении № 1446 от 11.10.2021 года, рассчитанного с нарушениями пункта 187 Основных положений, подпункта «а» пункта 1 Приложений № 3 Основных положений;  непринятия мер (бездействие) по принятию объекта ИП «В», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. «…», д. «…» на коммерческий учет, что привело к ущемлению интересов ИП «В» в сфере предпринимательской деятельности.

нарушение АО «Тываэнергосбыт» части 1 статьи 10 О защите конкуренции, в части неправомерного требования от заявителей (граждан) документов (технических условий на подключение электроустановок жилого дома и акта об осуществлении технологического присоединения электроустановок жилого дома не менее 15 кВт, копии СНИЛС, ИНН) при рассмотрении обращений о смене тарифа за электроэнергию на тариф за электроэнергию с понижающим коэффициентом (для населения, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками), что привело (могло привести) к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, в том числе гражданина «К».

нарушение ГУП «Транспортный сервис и проект»:

- пункта 9 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции, в части создания препятствий к доступу хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва на товарный рынок транспортирования твердых коммунальных отходов, в том числе Обществу с ограниченной ответственностью «Аймак» (ОГРН: 1201700000215, ИНН: 1701063970), что имеет (может иметь) своим последствием недопущение, ограничение, устранение конкуренции на указанном рынке;

- пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что имеет (может иметь) своим последствием ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

По результатам рассмотрения дел о нарушении статьи 10 Закона о защите конкуренции возбуждено и рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях с наложением административного штрафа на общую сумму 4 281 000 рублей, взыскано с учетом административных штрафов, наложенных в предыдущие природы 5 674 7 000 рублей.

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции).

Тывинским УФАС России за отчетный период вынесено 1 решение по статье 15 Закона о защите конкуренции за совершение действий (бездействий), ограничивающих конкуренцию без выдачи предписания:

- нарушение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и Министерством финансов Республики Тыва пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части неправомерного принятия решения об отказе в выделении хозяйствующим субъектам – сельскохозяйственным потребительским кооперативам субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва и не совершения действий по заключению с указанными хозяйствующими субъектами соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в соответствии с Порядком предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 года № 611, и отраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии от 05.05.2022 года № 05-05-56/22, что создает (может создать) для них необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (молочное и мясное скотоводство, переработка сельскохозяйственной продукции), а также ставит их в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (юридическими лицами, имеющими иные организационно-правовые формы).

Выявление и пресечение нарушения порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона о защите конкуренции).

Тывинским УФАС России подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды сооружений, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием «Аварийно-ремонтная служба города Кызыла»  и Обществом с ограниченной ответственностью «Городской сервис» и о применении последствий недействительной сделки, путем обязания Общество с ограниченной ответственностью «Городской сервис» возвратить недвижимое и движимое имущества являющееся предметом указанного договора аренды Муниципальному унитарному предприятию «Аварийно-ремонтная служба города Кызыла». По состоянию на 01.07.2023 года судебный акт не принят.

Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (статья 18.1 Закона о защите конкуренции).

В отчетном периоде в адрес Тывинского УФАС России в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступило 45 жалоб, из которых:

- по Федеральному закону от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - 7 жалоб, из них возвращено заявителю – 2, отозвано заявителем – 0, признаны обоснованными – 4, признаны необоснованными – 1, выдано предписаний – 2, которые были исполнены в отчетном периоде;

- реализация имущества должников в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: поступила 1 жалоб, которая была возвращена заявителю в связи с нарушением порядка их подачи;

- аренда лесных участков и продажа лесных насаждений: поступило жалоб – 2, из них возвращено заявителю – 1, признана необоснованной – 1;

- аренда и продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: поступило 32 жалобы, из них возвращено заявителю – 8, отозвано заявителем – 0, признаны обоснованными – 22, признаны необоснованными – 2, выдано предписаний – 21, которые исполнены в отчетном периоде;

- привлечение специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: поступило жалоб – 1, которая была признана обоснованной с выдачей предписания, которое находятся в стадии исполнения;

- иные торги: поступило жалоб – 2, из них возвращено заявителю – 2.

Таким образом, в отчетном периоде из 45 поступивших жалоб возвращено заявителю – 14, отозвана заявителем - 0 жалоб, направлено по подведомственности – 0 жалоб, рассмотрено по существу 31 жалоба из которых: признаны обоснованными 27 жалоб (87 % от рассмотренных жалоб), признаны необоснованными 4 жалобы (13% от рассмотренных жалоб).

По результатам рассмотрения жалоб в рамках статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» Тывинским УФАС России выдано 24 предписания, исполнено в отчетном периоде – 23 предписания или 96 % от выданных предписаний, 1 предписание в стадии исполнения.

Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) (статья 9.21 КоАП РФ).

В отчетном периоде по статье 9.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям возбуждено и рассмотрено 25 дел об административном правонарушении с наложением административного штрафа на общую сумму 5 391 000 рублей, взыскано в бюджет 5 296 000 рублей.

Наиболее распространены нарушениями в сфере электроэнергетики, является нарушение срока и порядка осуществления мероприятий по технологическому присоединению (т.е. подключения к электричеству). 

К сожалению, положительной тенденции к снижению количества нарушений по факту нарушения при выполнении мероприятий по технологическому присоединению на сегодняшний день не наблюдается.

Таким образом, данный вопрос в настоящий момент остается актуальным.

Контроль рекламной деятельности

Тывинским УФАС России за первое полугодие 2023 года по результатам возбужденных и рассмотренных 6 дел по нарушениям Закона «О рекламе», возбуждено и рассмотрено 14 административных дела. По результатам рассмотрения административных дел – по 4 делам административное наказание назначено в виде предупреждения, вынесено 10 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 275 000 рублей, взыскано 255 000 рублей, при этом взыскано штрафов, наложенных в предыдущие периоды и оплаченных в отчетном 80,5 тыс. рублей.

Типовые нарушения Закона о рекламе за указанный период: распространение рекламы, с нарушением требований к рекламе алкогольной продукции (статья 21 Закона о рекламе); распространение рекламы финансовых услуг, содержащее одно условие, влияющее на его стоимость, без указания в ней всех остальных условий, определяющих полную стоимость займа, определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)» (часть 3 статьи 28 Закона о рекламе).

Так выступил руководитель УФАС Тывы Феликс Алексеевич Хаджиев. Приводим информацию из основных тезисов на заседании Общественного Совета.

Семинар и обсуждение

Председатель Общественного Совета при УФАС А.Б. Дондупай провёл семинар по новым изменениям в антикоррупционное законодательство РФ. Он рассказал о законопроекте Госдумы в отношении криминализации мелких взяток, которые до десяти тысяч рублей.

Обращения граждан и юрлиц

В своём докладе он отметил, что при работе с обращениями граждан следует давать письменный ответ на понятном русском языке. А при работе с обращениями юридических лиц по конкретным делам, то нужно ссылаться в ответах на практику УФАС, ФАС России и вступившие в силу судебные акты.

«Если неправильно использовать нормы русского языка, то на этом могут сыграть в иных органах власти, например в суде недобросовестные участники рыночных отношений», - заключил, Президент правления Центра антикоррупционных экспертиз Алексей Дондупай, он же Председатель Общественного Совета УФАС.

Кроме того, он поднял вопрос о повышении цен в Тыве в августе за бензин (ГСМ).

Рост цен на бензин в Тыве.

Пояснения для общества и органов власти от нашей редакции и корреспондентов 108 канала Тыва.

Причины повышения цен на ГСМ в Тыве. Коротко и точно.

1. В Кызыле и в Республике Тыва в настоящее время нет нефтехранилищ, которые обеспечивали бы хранение большого объема топлива – ГСМ.

2. Весь это бизнес вертикально интегрирован в большие нефтяные компании: Газпром нефть и Лукойл.

3. В настоящее время в республике все заправочные станции независимы от государства. То есть они принадлежат частным ИП или коммерческим компаниям. Все они покупают ГСМ у перекупщиков в Республике Хакасия и Красноярском крае. А перекупщики покупают бензин на бирже.

В Туве цена на ГСМ имеет скачкообразный характер. Разница между Абаканом и Красноярском может достигать с повышением до 10 руб. за литр. Весь доставляемый бензин сегодня храниться только на заправках.

Роснефть по пояснениям Председателя Общественного Совета при УФАС А.Б. Дондупай планировал еще в 2017 – 2018 г.г. открыть три заправки в городах Тывы: Туран, Кызыл, Чадан. В тот период по этому вопросу состоялись встречи в Москве и в других городах с официальными представителями власти республики, но реальных письменных договоренностей стороны не достигли. Точнее они не были организованы со стороны нефтяной компании и властями Тывы.

Роснефть по пояснениям Председателя Общественного Совета при УФАС А.Б. Дондупай готов был за свой счет на 100 % инвестировать всё в республику. Это строительство заправок и иных необходимых подъездных сооружений, а также создание более 2500 рабочих мест для населения, которые будут обслуживать и охранять заправочные комплексы.

Выбор за органами власти Тывы

Если в ближайшие годы Роснефть либо иная компания откроют заправочные комплексы в Туве, то заметно существенно вырастит благосостояние граждан республики и малого бизнеса, а вот другие местные заправки – это индивидуальные предприниматели и различные коммерческие организации будут вынуждены закрыться. Власти Республики Тыва могут организовать совместно с нефтяными компаниями и СМИ продажу ГСМ по рыночным российским ценам.

О налогах за бензин

Примерно треть стоимости литра бензина — это налоги на добычу полезных ископаемых и на дополнительный доход.  21% приходится на акцизы, 18% — на НДС. Остальное — стоимость нефти, переработка, логистика и тому подобное. Чистая прибыль продавца — всего 5%.

Публикуем фотографии наших корреспондентов.

Автор текста: Мария Андреева.

Пресс-служба www.anti-corruption.news   

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

31 августа 2023г.     18:22 мск.