Центр антикоррупционных экспертиз сообщает

о том, что сегодня в Госдуму внесен законопроект об ужесточении ответственности за дачу и получение мелких взяток. Наказание предусматривает вплоть до трех лет лишения свободы и до четырех лет ограничения свободы.

О новых статьях в Уголовный кодекс по мелким взяткам  

Как сообщил один из авторов инициативы, глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.

"Усиливается уголовная ответственность: за получение взятки или коммерческий подкуп в размере, не превышающем 10 тыс. рублей, будет грозить до трех лет лишения свободы и до четырех лет ограничения свободы", - написал он в своем Telegram-канале.

Как писал ТАСС депутат добавил, "к совершившим такие преступления будет применяться конфискация имущества". "По действующему законодательству она не предусмотрена, однако её введение позволит компенсировать ущерб потерпевшим", - уточнил Пискарев.

Источник СМИ – ТАСС, 28.07.2023г. 10:20 мск.

Информация от нашей редакции

По инициативам работала целая группа депутатов из комитета по безопасности и противодействия коррупции. Этот комитет является инициатором всех законопроектов против коррупции.

Публикуем сам текст законопроекта

Статья 204. Мелкий коммерческий подкуп

1.Незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), на сумму, не превышающую десяти тысяч рублей, - наказывается штрафом в размере до ста пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до двухсот часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года.

2.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные:

а) за заведомо незаконные действия (бездействие);

б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 204, 204.1 настоящего Кодекса либо настоящей статьей - наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

3.Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконное пользование им услугами имущественного характера или иными имущественными правами (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), на сумму, не превышающую десяти тысяч рублей, - наказывается штрафом в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех месяцев, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока восьми часов, либо исправительными работами на срок до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

4.Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные:

а) за заведомо незаконные действия (бездействие);

б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 204, 204.1 настоящего Кодекса либо настоящей статьей;

г) с вымогательством предмета мелкого коммерческого подкупа, - наказываются штрафом в размере до шестисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до семи месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Примечание: Лицо, совершившее передачу предмета мелкого коммерческого подкупа, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления й либо в отношении его имело место вымогательство предмета подкупа, либо это лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о передаче предмета подкупа.

3) в пункте 2 примечаний к статье 290 слова «статьях 291, 291.1 и 304» заменить словами «статьях 291, 291, 291.2 и 304»;

4) статью 291.2 изложить в следующей редакции:

Статья 291.2 Мелкое взяточничество

1.Получение взятки должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу), в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные:

а) за заведомо незаконные действия (бездействие);

б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) лицом, имеющим судимость, за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 настоящего Кодекса либо настоящей статьей;

г) с вымогательством взятки, - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо исправительными работами на срок до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок от трех месяцев до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3.Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

4.Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные:

а) за заведомо незаконные действия (бездействие);

б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 настоящего Кодекса либо настоящей статьей, - наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Примечание: Лицо, совершившее дачу взятки в размере, указанном в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство взятки, либо это лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

В пояснительной записке к законопроекту указано

Проект разработан во исполнение постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 09.12.2020 № 3 «О результатах работы правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции, в том числе в рамках выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378», в соответствии с которым Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти на основе правоприменительной практики доработаны имеющиеся законодательные предложения об установлении дополнительных квалифицирующих признаков мелкого взяточничества и мелкого коммерческого подкупа (организованные формы мелкого взяточничества, получение мелкой взятки, сопряженное с ее вымогательством), а также об усилении ответственности за неквалифицированные случаи дачи и получения взятки.

Анализ правоприменительной практики показывает, что в целом уровень мелкого взяточничества с момента введения в Уголовный кодекс Российской Федерации статьи 291 (Федеральный закон от 03.07.2016 № 324- ФЗ) в течение нескольких лет незначительно снижался. В 2020 году зарегистрировано 5 274 случаев взяток в размере менее 10 тыс. рублей (в 2019 году - 5 408, - 2,5 %). Их доля составляла 17 % от всех преступлений коррупционной направленности, что свидетельствует о сосредоточении основных усилий оперативных и следственных органов на выявлении более тяжких деяний. Однако в 2021 году он впервые возрос - зарегистрирована 7 031 взятка в размере менее 10 тыс. рублей (+33 %). Их доля составила 20 % (17,1 %) от всех преступлений коррупционной направленности. При этом вектор работы по противодействию коррупции в частном секторе сместился в противоположную сторону. В 2019 году отмечен рост мелкого коммерческого подкупа - на 33 % (с 228 до 304). После снижения количества таких преступлений в 2020 году (на 30 % (50) и 6,5 % (282) соответственно) в целом ситуация осталась прежней. В 2021 году зарегистрирован 241 факт мелкого коммерческого подкупа. По этой причине данное направление деятельности требует корректировки. Очевидно, что систематические мелкие поборы с граждан, осуществляемые должностными лицами, нередко в организованных формах, представляют гораздо большую опасность устанавливаемых разрозненных фактов дачи мелких взяток. Нередко такие преступления носят характер криминального бизнеса. Например, систематическое получение взяток в размере до 10 тыс. рублей в вузах, в лесной отрасли, коммерческого подкупа - в системе жилищно-коммунального хозяйства или подготовки водителей. Притом, что единичные факты мелких взяток и коммерческого подкупа не представляют большой общественной опасности, те же действия, превращенные в преступный промысел, представляют не меньшую угрозу реализации прав граждан, охраняемым законом интересам общества и государства, чем тяжкие проявления взяточничества. Совокупный объем мелких взяток может быть сопоставим с особо крупным размером. О многоэпизодности преступной деятельности, связанной с мелким взяточничеством, свидетельствует тот факт, что ежегодно выявляется значительно меньше лиц, совершивших эти деяния, чем самих преступлений (2021 год - 3 976 лиц, 2020 год - 3 677, 2019 год - 3 503, 2018 год - 3 702, 2017 год-3 773). Законопроект устраняет правовой пробел, заключающийся в отсутствии получения мелких взяток и получения коммерческого подкупа в числе преступлений, по которым применяется конфискация имущества (пункт «а» части первой статьи 104.1 УК РФ). Для достижения целей уголовного наказания и единообразия в судебной практике проектом статьи 291 и 204 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), устанавливающие ответственность соответственно за мелкое взяточничество и мелкий коммерческий подкуп, дополняются квалифицирующими признаками, усиливающими ответственность, по аналогии со статьями 290 и 291 УК РФ. Составы дачи и получения взятки либо коммерческого подкупа в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, дополняются такими квалифицирующими признаками, как вымогательство, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и заведомая незаконность действий (бездействия), за которые дается мелкая взятка (предмет коммерческого подкупа). Упомянутые квалифицирующие обстоятельства влияют на степень общественной опасности коррупционного преступления не меньше, чем размер взятки, что подтверждается дифференциацией, проведенной законодателем в статьях 290 и 291 УК РФ. В соответствии с действующей редакцией статьи 291.2 УК РФ уголовная ответственность наступает за сам факт получения или дачи взятки, при этом не конкретизировано лицо, которое получает взятку или кому она адресована. Введение в диспозицию данной статьи понятия должностного лица устранит правовую неточность. Данному изменению корреспондирует внесение изменения в примечание 2 к статье 290 УК РФ, согласно которому понятия иностранного должностного лица и должностного лица публичной международной организации распространяются на статью 291.2 УК РФ.

Кроме того, в целях устранения неопределенности по аналогии с диспозицией статей 290 и 291 УК РФ диспозиция статьи 291.2 УК РФ дополняется указанием на случаи, когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу.

Заключение Центра антикоррупционных экспертиз. Юридические ошибки Госдумы.

Независимые эксперты Центра антикоррупционных экспертиз поддерживают законопроект за исключением следующего:

квалифицирующий признак состава преступлений, предусмотренных в частях 2 и 4 ст. ст. 204 и 291.2 УК РФ (законопроекта) там имеются пункты «а» и «а» они указаны как:

за заведомо незаконные действия (бездействие). 

Согласно законодательству, любая взятка в том числе и мелкая и мелкий коммерческий подкуп имеет незаконный характер. В связи с чем этот квалифицирующий признак состава преступлений подлежит исключению полностью. Вероятно, допущена юридическая ошибка при проектировании норм Уголовного кодекса РФ.

Практика правоприменения норм уголовного права о мелких взятках на простых людях

Перечень категорий лиц, которые могут быть привлечены к уголовной ответственности по законопроекту:

-  все учителя, все врачи;

- государственные служащие федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации;

- дознаватели, следователи всех следственных органов РФ;

- сотрудники ГИБДД, сотрудники Миграционной службы МВД;

- руководители коммерческих и некоммерческих организаций;

- все сотрудники Управлений Минюста России;

- все сотрудники Высших учебных заведений;

- все сотрудники муниципальных органов власти;

- сотрудники военкоматов РФ.

Перечень не имеет исчерпывающего характера.

Для этих категорий работников и придуманы новые статьи в УК РФ.

Относительно конфискации имущества

Согласно законопроекту в санкциях не предусмотрено наказание в виде конфискации имущества.

О мелких взятках, которые глубоко «прижились» в российском обществе: в госуправлении, в науке и в бизнесе

В Москве и в регионах за быстрое оформление летнего кафе для бизнеса размер взятки составляет от 5000 до 20000 руб. Все зависит от уровня деловых отношений между взяткодателем и взяткополучателем. Они могут быть разовые и длительные, систематические.

В некоторых Высших учебных заведениях РФ практикуется, когда учителей за сдачу экзаменов «благодарят». Студенты покупают дорогостоящие спиртные напитки, сувениры, ведут в ресторан, дают деньги или валюту и т.д.

Кроме того, в некоторых Высших учебных заведениях РФ за защиту кандидатской диссертации «накрывают» стол где-нибудь тайно в дорогом ресторане. Эта практика идёт из советского периода и живет в обществе по настоящее время.

За хороший приём врача в некоторых больницах столицы москвичи привыкли преподносить «пожертвование» в наличной форме. Размер составляет 5000 - 10 000 рублей за приём. Если врач отказывается получить этот гонорар, то пациент может быть очень недоволен неадекватным поведением врача.

В некоторых Управлениях Росреестра в больших городах существуют «свои» люди, которые на рынке оказывают услуги в сфере недвижимости. «Пробить» полностью по всем данным Росреестра квартиру или объект коммерческой недвижимости по госбазам стоит от 5000 до 10000 руб за объект. Покупателям, клиентам эти расходы закладывают в цену за услуги агентства или юридической фирмы.

В органах государственной власти РФ

Проверки соблюдения законодательства в ведомствах

Граждане и служащие сообщают, что в некоторых регионах продолжается известная практика «накрыть поляну» проверяющим. Это своего рода благодарность от коллектива работников и руководства с целью того, чтобы проверяющие написали про ведомство и руководителя положительное заключение либо похвалили его на федеральном или региональном уровнях. Чтобы «накрыть поляну» иногда руководитель ведомства собирает с работников деньги на все расходы в свою пользу в пользу своей будущей карьеры якобы для регионального (районного) ведомства.

Разумеется, всё это допускается не во всех органах власти, но за эти годы граждане и государственные служащие из различных структур сообщали об этом. Эти факты также следуют из материалов проверок и из уголовных дел по различным статьям УК РФ.

Вышеуказанные действия являются незаконными и по ним может наступить уголовная ответственность. Вся информация следует из судебной практики и прекращенных уголовных дел, а также иных материалов органов следствия.

Публикуем фотографии наших корреспондентов.

Автор текста: Мария Андреева.

Пресс-служба www.anti-corruption.news   

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

28 июля 2023г.     16:16 мск.