Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции (далее-Центр) по результатам изучения представленных и назначенных Президентом Российской Федерации кандидатур в судьи апелляционных и кассационных судов в ответ на публикации некоторых СМИ провел собственные исследования указанных назначений.
Центр заявляет о том, что в основном назначаются судьи, имеющие соответствующий опыт судейской работы.

В целом кадровый подход Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и Верховного суда РФ получается очень правильный.

В соответствии с законом о статусе судей на должности судей апелляционных и тем более кассационных судов должны назначаться судьи с огромным опытом практической работы. Назначать на указанные должности кандидатуры без соответствующего судейского опыта тем более опыта работы в судах первой и апелляционной инстанции просто нельзя!

Судьей апелляционного или кассационного суда невозможно сразу представить и назначить, например адвоката, юриста, научного деятеля, преподавателя образовательного учреждения. По мнению экспертов Центра, граждан, членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ, судейского сообщества должны назначаться на эти должности только судьи имеющие опыт работы, прежде всего в суде первой инстанции и апелляционной инстанции областного, краевого или республиканского значения.
Назначить на эти государственные должности сразу судей с опытом работы в судах первой инстанции, минуя опыт в судах хотя бы апелляционной инстанции, Центр считает также преждевременным и невозможным. Хотя некоторые такие кандидатуры уже прошли согласно уже подписанным Указам Президента Российской Федерации.
В настоящее время существует реальный дефицит кадров, который сформирован связи с реализацией государством антикоррупционных мер и применением №273 ФЗ о противодействии коррупции.

Центр в соответствии с практикой общественной и правовой работы считает совершенно недопустимым вмешательство представителей СМИ в вопросы назначения судей апелляционных и кассационных судов. Поскольку туда должны назначаться судьи соответствующие статусу судов по всем своим личным и профессиональным качествам.
Не представляется возможным назначить судей апелляционного или кассационного суда адвоката, который сегодня зарабатывает, оказывая за деньги юридические услуги для населения и юридических лиц. Такие назначения несут явные коррупциогенные риски для общества и в целом для судебной системы Российской Федерации.
Адвокатов, по мнению экспертов Центра, следует назначать на должности судей районного суда и в качестве мировых судей, где они могут себя проявить как судьи, показав для общества все свои плохие и хорошие качества. Только затем в отношении них можно принять какое-то кадровое решение о повышении по линии судебной власти.
Штат новых кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции укомплектован уже более чем наполовину, сообщил председатель Верховного суда России В.М. Лебедев на пленарном заседании Совета судей. По его словам, общая штатная численность вновь создаваемых судов составляет 890 должностей. Квалификационные комиссии уже рассмотрели заявления от 906 кандидатов, и 567 из них (63%) рекомендованы к назначению. По закону новые суды могут считаться образованными после назначения не менее чем половины судей от штатной численности.

Закон о создании в системе общей юрисдикции отдельных апелляционных и кассационных судов был принят в 2018 г. с учетом мнения экспертов нашего Центра, представителей Совета по правам человека при Президенте и Администрации Президента. Он предусматривает создание пяти апелляционных и девяти кассационных судов общей юрисдикции. Нововведение позволит заменить выборочную проверку судебных решений обязательной и повысить независимость судов. Новые суды будут сформированы в специально учрежденных округах, не совпадающих с административно-территориальным делением.

По сообщению Генерального директора судебного департамента при Верховном суде Гусева, для всех новых судов уже найдены помещения. В Москве Первый апелляционный и Второй кассационный суды разместят в офисном центре на Верейской улице. Для Шестого кассационного суда в Самаре построено новое здание.
Аренда или использование возможно бывшего частного офисного здания на Верейской улице в Москве также несет коррупциогенные риски в связи, с чем следует построить новое здание.

Пакет предложений, в выработке которых участвовали Верховный суд, Совет по правам человека при президенте, предусматривал меры по ограничению полномочий председателей судов, передачу распорядительных функций судебным администраторам, совершенствование процедуры привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Обсуждалась также необходимость изменения системы подготовки кадров: сейчас судей набирают в основном из работников аппарата суда, прокуратуры и правоохранительных органов.

Председатели судов сохранили неограниченный срок полномочий. Также был введен новый вид дисциплинарной ответственности для судей в виде понижения квалификационного класса.

Институт администраторов судов также ждет реорганизация. Основные незначительные трудности вызывает положение администраторов: они занимаются обеспечением деятельности суда, а состоят при этом в штате судебного департамента. Поэтому в судах уровнем выше районных функции администратора предлагается передать руководителям аппаратов судов. Аппарат суда должен отвечать за материальное обеспечение суда, делопроизводство и ведение статистики, охрану зданий и обращение к исполнению судебных актов. При этом назначать и увольнять руководителя аппарата будет председатель суда. В штате судебного департамента останутся только администраторы районных судов и судебных присутствий.

Предложения, которые поддержаны властью в Российской Федерации, чтобы освободить председателей судов от хозяйственных функций первично были направлены в Верховный суд Российской Федерации и в Судебный департамент при Верховом Суде РФ Центром антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции еще 15.10.2018г. за исх. №2.

Работа Центра и председателя правления Алексея Дондупай имеет существенное общественное значение для общества, власти и граждан.

Пресс-служба: anti-corruption.news

31.05.2019г. город Москва.