Сообщаем гражданам и всем органам власти, что Госдума

приняла во втором чтении правительственные поправки к 46-ФЗ (они предусматривают внесение изменений в Федеральный закон "О контрактной системе" (44-ФЗ) в условиях санкций), согласно которым в 2024 году предлагается ограничить формат закупок у единственного поставщика по решению органов власти субъектов РФ или муниципальных образований (N475970-8).

Они предусматривают отмену временной нормы (действует до конца текущего года), согласно которой субъекты РФ и муниципальные органы власти имеют право устанавливать иные случаи осуществления закупок у единственного поставщика и определять порядок проведения таких закупок. Эти полномочия, фактически, предлагается передать Правительству России.

Правительство РФ сможет утверждать перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых органы власти субъектов РФ и муниципальных образований смогут определять случаи закупок у единственного поставщика. Оно также должно будет утверждать порядок осуществления таких закупок.

Исключение сделано для города Москва, которому предлагается предоставить право самостоятельно (без учета перечня товаров, работ и услуг, в отношении которых разрешается проводить закупки у единственного поставщика) устанавливать иные случаи закупок у единственного поставщика, как для собственных нужд, так и для внутригородских муниципальных образований.

По мнению нашего независимого эксперта Центра антикоррупционных экспертиз Ольги Сидоровой, такие поправки в 44-ФЗ сделаны в целях контроля и реального исполнения госконтрактов.

Статистика.

В 2023 году по России наблюдается рост закупок у единственного поставщика. По статистике это срочные и особо значимые закупки, по которым всё надо делать быстро, оперативно. Затронуты сферы: строительство, оборона, лизинг и другие социальные объекты.

В настоящее время более 50% от совокупного годового объема закупок приходится на закупки у единственного поставщика.

Ранее Минфин России сообщал, что за 9 месяцев текущего года 29% контрактов (727 тыс. штук на 2,5 трлн рублей) было заключено с единственными поставщиками. Это соответственно на 12% и на 32% больше аналогичного показателя прошлого года.

При этом число госконтрактов, заключенных с единственным поставщиками на основании временных антисанкционных решений региональных органов власти, выросло более чем в два раза - до почти 20 тыс. контрактов на 750 млрд рублей. Годом ранее таких контрактов было 9 тыс. на 690 млрд рублей.

Закупочные процессы и интересы граждан.

Принятый Госдумой во втором чтении законопроект предусматривает продление на год ряда временных антисанкционных норм в 44-ФЗ. В частности, речь идет о возможности изменения в ряде случаев существенных условий государственных контрактов.

В целом по России и отдельным регионам отметим, что органы исполнительной власти, бизнес и граждане приветствуют упрощенные закупки, у единственного поставщика для государственных нужд, поскольку они понятны и исполнимы. Граждане по крайней мере видят и ощущают результаты этих закупок, в своей жизни и в настоящее время.

Государственный заказчик и единственный исполнитель контракта.

Государственный заказчик (орган власти) понимает с кем заключает контракт на выполнение работ, услуг или поставку товаров. Возможно, заказчик уже имеет положительную практику с исполнителем, который выполнит контракт качественно и в срок. Это понятно бизнесу и власти.

История и риски.

Например, расскажем, как это было раньше – восемь лет назад.

Государственный заказчик (министерство, управление) вслепую без изучения особенностей победителя, по результатам торгов заключали контракт. То есть брали «кота в мешке», а потом годами не могли заставить выполнить все необходимые условия заключённого договора. За время разбирательств и возможно судебных, изменились цены на рынке товаров и услуг. Недобросовестный бизнес в своё оправдание находит множество причин, для дачи объяснений сотрудникам полиции, по претензиям госоргана. Для этого они обучают своих коллег, привлекают юристов и адвокатов. Меры правоохранительного характера со стороны МВД и прокуратуры не приносят целей, определенных в договоре т.к. эти отношения гражданско-правовые. Прямых оснований для принятия мер уголовно-правового характера нет. В результате пострадали граждане и истрачены сотни миллиардов рублей не по назначению.

Правительство России М. Мишустин и Президент РФ В. Путин обеспечивая регионы деньгами, по 44-ФЗ, полагают, что все торги будут исполнены качественно и в срок.

Заключение Центра антикоррупционных экспертиз. Анализ заявлений Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко.

Законопроект как упрощает закупочные процессы в России, так и усложняют их, по вопросам применения отдельных норм 44-ФЗ.

Модераторами закупок будут Правительство России и Правительства субъектов Российской Федерации. Контроль остается за Федеральной антимонопольной службой и прокуратурой.

Российская практика показывает, что госконтракты с единственным поставщиком как раз-то уменьшают криминальные и коррупциогенные риски. Тенденции их устранить, закупки у единственного поставщика, иногда они безосновательны, в условиях санкционного давления на нашу страну и граждан России. Такие инициативы исходят от некоторых представителей власти и бизнеса.

1 февраля 2023 года Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Ивановна Матвиенко правильно призывала все органы власти РФ, частично приостановить действия некоторых положений 44-ФЗ. Эти инициативы, по её мнению, должны быть направлены на экономическое обеспечение регионов РФ и её граждан. Кроме того, в условиях специальной военной операции, по мнениям наших независимых экспертов, действия норм 44-ФЗ нужно приостановить за исключением закупок прямо не связанных с обеспечением государственных и муниципальных нужд. У каждого органа власти они свои.

Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко, как женщина лидер, руководитель законодательного органа страны, имея большой управленческий и законодательный опыт, в том числе на посту губернатора города федерального значения Санкт-Петербург, как показывает новое время, говорила правильно!

Заключение: для Российской Федерации, государственных либо муниципальных органов власти важно эффективно использовать федеральные, народные денежные средства в интересах граждан и с максимальной пользой для народа. Чтобы достичь этих целей нам не всегда нужно подрожать западу, применять нормы англосаксонского права, которые составляют основу 44-ФЗ.

Тема применения указанного закона на территории нашей страны имеет дискуссионный и практический характер.

Президент правления

Центра антикоррупционных экспертиз,

Председатель Общественного Совета

при УФАС Республики Тыва:

Дондупай Алексей Баирович

г. Кызыл, Республика Тыва.

Текст подготовлен для чтения с мобильных телефонов, планшетов, компьютеров и других электронных устройств с различными операционными программами.

Публикуем фотографию наших корреспондентов.

Пресс-служба www.anti-corruption.news

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

16 декабря 2023г.   21:12 мск.