Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции в целях развития и укрепления независимости суда в Российской Федерации 15 октября 2018г. обратилась к Председателю Верховного Суда Российской Федерации-В.М.Лебедеву и Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - А.В. Гусеву.
В соответствии с уставом организация уполномочена разрабатывать общественные антикоррупционные предложения для Президента Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в целях противодействия коррупции и выявление конфликта интересов.
В ходе мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ№44) в субъектах Российской Федерации установлены нарушения действующего антикоррупционного законодательства, в том числе международных принципов организации судопроизводства.
Из открытых источников (сайт: zakupki.gov.ru) установлено, что в регионах России со стороны государственных заказчиков всегда выступают верховные, областные, краевые суды субъектов Российской Федерации (далее-суды), а также возможно допускаются иные существенные нарушения ФЗ №44 и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В состав комиссии закупок входят действующие судьи судов субъектов Российской Федерации, которые рассматривают дела в качестве судей в соответствующих коллегиях судов на всех стадиях апелляционного и кассационного производства. Протоколы подведения итогов электронного аукциона подписаны председателями судов субъектов Российской Федерации либо И.О. обязанностей председателя суда. Документы государственных закупок на сайте размещены не полностью, что противоречит принципам открытости закупочных процедур и нарушают нормы антимонопольного, антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Некоторые цены на отдельные закупки явно завышены и не сочетаются с рыночными ценами в том же субъекте Российской Федерации. Имеются сомнения относительно формирования цен на товары и услуги. Есть вероятность, что цены необоснованные и предложены участниками закупок вопреки закону в целях коммерческой выгоды. Независимых экспертиз по ценам нет. Доказательств обоснованности формирования цен нет.
Государственные контакты от имени верховных судов подписывают действующие председатели судов субъектов Российской Федерации либо судьи верховных судов ожидающие соответствующий Указ Президента Российской Федерации о назначении на высокую должность. По некоторым регионам России допускались случаи, когда подписывались акты выполненных работ по не выполненным работам и услугам в судах.
Организацией установлено, что имеется высокий коррупционный риск, так как государственные контракты заключаются с коммерческими организациями, которые могут быть истцами, ответчиками, свидетелями, участниками процесса в судах того же региона, уровня в различных формах и стадиях судопроизводства согласно УПК и ГПК РФ.
Исполнители государственного заказа представители коммерческих организаций могут быть фигурантами уголовных дел. Следственная практика в России активно выявляет факты коррупции в ходе закупок. В связи с этим могут пострадать судьи, которые непричастны к коррупционным сделкам.
Организация считает, что подписание какого-либо государственного контракта со стороны председателей судов противоречат не только нормам права, но и морали. Судьи не могут иметь деловые отношения в ходе своей деятельности с представителями бизнеса т.к. может быть допущен конфликт интересов.
Все указанные факты противоречат п.1 ст.120 Конституции Российской Федерации и требованиям ст. ст. 1-3, 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Организацией направлено обращение не в целях критики, а в целях обеспечения независимости судопроизводства в России и устранение возможных рисков у судей соответствующих судов субъектов Российской Федерации.
В целях укрепления независимости судов организация не указывает конкретные регионы Российской Федерации т.к. это может быть использовано во вред судопроизводству и действующим судьям соответствующих судов субъектов Российской Федерации.
Многонациональный народ Российской Федерации верит и обращается в суды как к последней инстанции и поэтому правильная организация работы суда для нашей организации имеет приоритетное значение.
Организация просит освободить судей соответствующих судов от несвойственных им хозяйственных функций по организации закупочных процедур и применение ФЗ №44.
А также:
1.Рассмотреть данные предложения в целях исполнение норм требований п.1 ст.120 Конституции Российской Федерации и положений ст. ст. 1-3, 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
2. Организация предлагает:
А) В судах субъектов Российской Федерации в состав комиссий по закупкам в ходе применения норм ФЗ№44 не включать судей. Включать в состав комиссии администратора соответствующего суда и работников Управления Судебного департамента при Верховном суде РФ соответствующего субъекта Российской Федерации.
Б) Подписывать все государственные контракты, все протоколы, аукционную документацию и т.д. от имени Начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В) Следовательно, ответственность за закупки возложить на Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Г) В связи, с чем считаем необходимым издать соответствующий совместный приказ Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Д) Более ответственно организовать и относится к аукционной документации и к закупочным процедурам ФЗ №44 в том числе к вопросам формирования цены государственных контрактов.
Публикуем оригинал обращения от 15.10.2018г.
С Уважением,
Председатель правления: Алексей Баирович Дондупай