По поручению Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова продолжаются системные надзорные проверки соблюдения законодательства о концессионных соглашениях.
Как сообщает Генеральная прокуратура РФ:
Органами прокуратуры проводится последовательная работа по пресечению нарушений законодательства о концессионных соглашениях, призванных за счет частных инвестиций обеспечить модернизацию и бесперебойное функционирование социально значимых отраслей экономики.
По требованию прокуроров в текущем году концессионерами обеспечено выполнение своих инвестиционных обязательств по модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры. Реагирование в этих целях осуществлено в Астраханской, Костромской, Курганской областях и еще 14 субъектах Российской Федерации.
К примеру, в Смоленской области пресечены факты неисполнения концессионером мероприятий по строительству сетей водоснабжения на сумму 60 млн рублей, не завершенных в прошлом году, а также бездействие муниципалитета по контролю за его деятельностью.
В Забайкальском крае невыполнение двумя ресурсоснабжающими организациями условий концессионных соглашений послужило основанием для корректировки по инициативе прокуратуры их тарифов в сторону уменьшения на общую сумму 23 млн рублей.
Вмешательство прокуроров в Удмуртской Республике, Воронежской, Кировской областях и других регионах потребовалось в целях повышения качества оказываемых потребителям коммунальных услуг и обеспечения их бесперебойного предоставления.
Так, по инициативе прокуратуры Владимирской области к административной ответственности в виде штрафов в размере 259 тыс. рублей привлечена концессионная компания, не отремонтировавшая кровлю газовой котельной, что повлекло ее обрушение в январе 2022 года и прекращение теплоснабжения жителей 32 домов. После оперативного выполнения восстановительных работ подача коммунального ресурса возобновлена.
Схожий факт послужил основанием для привлечения к ответственности заместителя главного инженера ресурсоснабжающей организации в Костроме, по вине которого произошло ограничение более чем на 4 часа горячего водоснабжения в 200 многоквартирных домах.
В республиках Алтай, Коми, Свердловской области и еще 12 регионах прокурорское реагирование осуществлено в целях понуждения органов местного самоуправления, в том числе в судебном порядке, обеспечить своевременное вовлечение муниципального имущества в концессионный оборот. В результате проделанной работы по требованиям прокуроров в 2022 году организовано проведение более 100 конкурсов на право заключения концессионных соглашений.
Благодаря прокурорскому вмешательству в целом по стране в текущем году заключено 25 концессионных соглашений в отношении 678 объектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в размере 5,5 млрд рублей. К примеру, в Республике Крым во исполнение решений судов, вынесенных по искам прокурора, в феврале 2022 года одним из муниципалитетов заключено 4 таких соглашения в отношении 27 объектов.
Одновременно с этим прокурорами пресекались факты передачи объектов коммунальной инфраструктуры с нарушением установленного законодательством о концессионных соглашениях порядка и без проведения конкурентных процедур по договорам аренды, безвозмездного пользования, технического обслуживания и в иных формах. В этих целях в текущем году предъявлено около 200 исков в суд об оспаривании неправомерно заключенных сделок, из которых на текущий момент удовлетворено свыше 80. Подобная практика реализована в республиках Адыгея, Башкортостан, Ульяновской области и еще 20 субъектах Российской Федерации.
К примеру, в Иркутской области вступившим в законную силу в марте текущего года решением арбитражного суда признан недействительным договор аренды объектов теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), заключенный администрацией города Байкальска с коммерческой компанией. Несмотря на позицию прокуратуры и суда о ничтожности сделки, городской администрацией с этой же фирмой вновь заключен аналогичный договор аренды. В этой связи по материалам прокурорской проверки следственными органами в мае 2022 года возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Решением Арбитражного суда Иркутской области в июне 2022 года вновь заключенный договор аренды объектов ТЭЦ признан недействительным (в законную силу не вступило).
В Алтайском, Красноярском краях, Орловской области и других регионах по инициативе прокуроров скорректировано региональное и муниципальное законодательство, в том числе путем исключения из нормативно-правовых актов и их проектов коррупциогенных факторов.
Всего в данной сфере ими в текущем году выявлено свыше 3,7 тыс. нарушений, для их устранения внесено 2,3 тыс. актов реагирования. По требованию прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечены более 700 лиц, возбуждено 6 уголовных дел.
Надзорные мероприятия на данном направлении продолжаются.
Источник – Генеральная прокуратура Российской Федерации, 29.09.2022г. 16:33
Предложения от независимых экспертов Центра антикоррупционных экспертиз
Независимые эксперты Центра антикоррупционных экспертиз считают, что для эффективности прокурорского надзора в регионах нужно взаимодействовать с Управлениями Федерального казначейства.
О коррупциогенных рисках для граждан и Российской Федерации в целом
В связи с тем, что концессионные соглашения в регионах России между властью и коммерческими организациями могут быть заключены без открытых торгов в непубличном порядке на очень крупные суммы и даже по Национальным проектам Президента РФ и Правительства РФ эксперты считают, что органы прокуратуры на местах должны следить за движением федеральных денежных средств на счетах у региональных Управлений Федерального казначейства. В связи с чем нужно бы выставить им соответствующие прокурорские требования о своевременном направлении соответствующей информации органам прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также органам ФСБ и МВД субъектов.
Для граждан и органов государственной власти поясняем, что Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ
"О концессионных соглашениях" в ст. 3 определяет это понятие. Закон говорит, что:
«Статья 3. Концессионное соглашение
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности».
Сообщаем, что при заключении концессионных соглашений могут быть допущены большие коррупциогенные риски.
Независимые эксперты подчеркивают, что информация о движении федеральных денежных средств по мнению экспертов должна быть направлена в адрес региональной прокуратуры, Управления ФСБ и МВД субъекта РФ. Информация должна быть под грифом "секретно" либо "ДСП".
Вышеизложенные предложения реально могут быть введены в юридическую практику при наличии соответствующих требований Генерального прокурора РФ и новых секретных приказов ФСБ РФ и МВД РФ.
Исходя из СМИ видим, что новый молодой и перспективный Генпрокурор России Игорь Краснов ведет активную надзорную деятельность в интересах народа Российской Федерации. По мнению экспертов Центра антикоррупционных экспертиз к данным инициативам должны активно подключится органы МВД и ФСБ регионов.
Все контракты по госзакупкам и концессионным соглашениям заключаются в интересах Российской Федерации, населения и отдельных социальных групп.
Публикация от нашего сетевого СМИ по поручению Президента правления организации и авторов материала.
Авторы текста: Катков Евгений, Дондупай Алексей в части вышеуказанных предложений.
Публикуем фотографию наших корреспондентов.
Пресс-служба www.anti-corruption.news
Источник www.anti-corruption.expert
Российская Федерация, город Москва
3 октября 2022г. 21:21 мск.