5 апреля 2022г. в Госдуму внесли законопроект №103072-8 о внесении изменений в Гражданский кодекс в части национализации имущества недружественных стран и их лиц и иных бенефициаров – физических, и юридических лиц.

Субъект права законодательной инициативы - Государственный совет Республики Крым внес в Госдуму законопроект о национализации собственности, которая по состоянию на 24 февраля 2022г. находилась в собственности граждан недружественных стран и иностранных государств. Документ размещен на сайте Госдумы в системе обеспечения законодательной деятельности РФ.  

Изменения предлагается внести в ст. 235 Гражданского кодекса РФ об основаниях прекращения права собственности.

Согласно тексту законопроекта: объекты права собственности, находящиеся на территории Российской Федерации и принадлежащие по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, иностранным лицам, связанным с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности, подлежат принудительному изъятию в собственность субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся. Об этом указано в ст.2 законопроекта субъекта Российской Федерации - Государственного Совета Республики Крым.

Как отмечается в законопроекте, речь идет о таких объектах права собственности, как "движимое и недвижимое имущество, денежные средства, вклады в банках, ценные бумаги, корпоративные права, иное имущество (активы), которые непосредственно или через аффилированных лиц принадлежат иностранным государствам и лицам, указанным в абзаце первом настоящей части (ст.2 законопроекта Республики Крым)".

Принудительное изъятие имущества иностранных государств и лиц осуществляется на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного законом субъекта Российской Федерации на принятие такого решения, на территории которого находится такое имущество.

Как указано в законопроекте порядок принудительного изъятия имущества иностранных государств и лиц, указанных в законе, определяется законом субъекта Российской Федерации.

Госсовет Республики Крым просит прописать в законе, что в  случаях возникновения судебных споров и принятие судом решения об обеспечении иска в порядке предусмотренной статьями ГПК и АПК РФ не приостанавливает действие решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о принудительном изъятии имущества иностранных государств и лиц, указанных в абзаце первом части 1 статьи 2 (законопроекта), и не является основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Как предполагается закон вступит в силу со дня его официального опубликования, согласно проекту поправок к Гражданский кодекс.  

Компетентные мнения экспертов Центра антикоррупционных экспертиз России по законопроекту

Президент правления организации Алексей Дондупай

«Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно Глава 15 - части первой ГК РФ регулирует правоотношения по прекращению права собственности.

Сегодня созвонились в онлайн режиме с членами и экспертами Центра антикоррупционных экспертиз из разных регионов нашей страны. Всем скинули законопроект, они изучили эти предложения от Республики Крым.  

Наши эксперты Центра антикоррупционных экспертиз России отмечают, что в тексте ст.2 самого законопроекта недостаточно проработана юридическая техника и конкретизация по лицам согласно Гражданского кодекса: по Главе 3 ГК РФ – граждане (физические лица) и главе 4 ГК РФ – юридические лица. Я говорю о необходимости внесения также иных изменений в часть первую ГК РФ. Это касательно подраздела второго части первой ГК РФ – лица.

Для граждан сообщаю о том, что такое юридическая техника

Юридическая техника — совокупность методов, средств и приёмов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации нормативно-правовых актов для обеспечения их совершенства. Важнейшая разновидность — законодательная (правотворческая), в частности правоприменительная техника.

Если мы говорим о статье 235 ГК РФ соответственно нужно внести и поправки в Главу 5, части первой ГК – участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Законопроект не предусматривает связь с иными специальными нормами гражданского права.

То есть между новой статьей 235 ГК РФ, если она будет принята должна быть юридическая связь (с обшей - первой частью ГК РФ) с вышеуказанными главами и статьями Гражданского кодекса РФ.

Без внесения вышеуказанных мной изменений трудно будет реальное правоприменение. Например, если теоретически предположим, что возникнут судебные споры в различных инстанциях, то судебным органам будет очень трудно мотивировать свои решения, если не будут внесены изменения в первую часть Гражданского кодекса, о котором мы говорим как независимая публичная экспертная антикоррупционная организация. Я указал в какие главы ГК нужно внести изменения для обеспечения широкого правоприменения ст.235 ГК в новой редакции», - высказал мнение президент правления Алексей Баирович Дондупай.

Мнение эксперта Центра антикоррупционных экспертиз Александра Сашенкова

«По замыслу авторов законопроекта речь идет о лицах, которые ведут активную хозяйственную деятельность на территории РФ и Республики Крым – это о юридических и физических лицах и возможно о ИП от иностранных государств, а также о деятельности бенефициаров – выгодоприобретателях (см. понятие в ст.3-115ФЗ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма). Я полностью придерживаюсь мнения Президента правления организации Алексея Дондупай».     

Мнение эксперта Ольги Сидоровой

«Если вносим изменения в ст. 235 ГК РФ, то должна быть правовая и экономическая связь с иными нормами права, в частности, с Главами 3 и 4, части первой Гражданского кодекса РФ. В тексте законопроекта, по сути, формируется новая теория гражданского права по имущественным отношениям и основам права собственности. ГК – это экономическая конституция нашей страны по которому живут и работают граждане, юридические лица и государственные органы». 

Согласно приложениям законопроекта №103072-8 не предполагается внесение изменений в другие нормативные правовые акты. Не потребуется дополнительного расходования средств федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Сообщаем вам, что по законопроекту нами проводится независимая антикоррупционная экспертиза как проекта нормативно правового акта федерального значения. Независимая экспертиза будет направлена Президенту Российской Федерации Владимиру Путину за подписью президента правления нашей организации в ближайшие дни.

Центр антикоррупционных экспертиз России

Президент правления организации: Алексей Дондупай

Пресс-служба www.anti-corruption.news

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

9 апреля 2022г.