Президент России Владимир Путин 21 декабря подписал закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Федерации».

Он устанавливает единую систему публичной власти в составе федеральных, региональных органов и местного самоуправления. Главы регионов будут избираться на тот же срок, что и президент, без ограничения количества сроков и не смогут называться президентами.

Структура власти в регионах

По новому закону высшее должностное лицо субъекта признается обязательным в структуре власти, глава региона одновременно замещает и государственную должность Российской Федерации, и государственную должность субъекта РФ. То есть это будет и глава региона с точки зрения федеративного устройства, и губернатор, мэр и так далее для конкретного региона.

Глава осуществляет руководство исполнительной властью в регионе, определяет систему и структуру региональных исполнительных органов, формирует региональное правительство и принимает решение о его отставке. Он может либо самостоятельно возглавить региональное правительство, либо ввести отдельную должность председателя регионального правительства. 

Юридическая ответственность главы региона

Документ изменяет механизм ответственности главы региона. Он может быть отрешен от должности президентом, например в связи с утратой доверия. Кроме того, президент вправе применять к главе субъекта РФ иные меры ответственности как к любому подчиненному, в частности дисциплинарную ответственность предупреждение или выговор. 

О федеральных законопроектах

Для оптимизации законодательного процесса проект уменьшает срок рассылки Государственной думой в регионы проектов федеральных законов по предметам совместного ведения — до первого чтения продолжительностью 15 дней (сейчас 30 дней), срок на поправки также 15 дней (сейчас 30 дней).

Перечень субъектов права законодательной инициативы в региональных парламентах дополнят прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные Генеральному прокурору России.

Финансовый контроль в регионах с согласия Российской Федерации

Законопроект устанавливает создание обязательного финансового органа субъекта РФ, его руководителя назначают совместно с Минфином России.

Перечень собственных полномочий регионов по предметам совместного ведения пересмотрен и укрупнен.

Проект также предусматривает дистанционное участие в заседаниях законодательного органа субъекта и дистанционное взаимодействие органов публичной власти.

Органы публичной власти региона обязаны обеспечить доступ населения к информации о своей деятельности.

Государственная Дума Федерального Собрания России приняла закон о порядке дистанционного участия в суде граждан

Нормы о рассмотрении исков в формате веб-конференции вступят в силу уже с 1 января 2022 года.

21 декабря Государственная дума в третьем окончательном чтении приняла закон, который позволяет направлять в суд документы через портал «Госуслуги» и регулирует порядок участия в заседании по веб-конференции. Документ вносит изменения в Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс административного судопроизводства и корреспондирующие нормативные акты.

Закон позволяет направлять исковые заявления, жалобы, представления и другие документы с помощью портала «Госуслуги» или выбранной Суддепом системы в электронном виде. При этом будет достаточно простой электронной подписи, если другого не требует процессуальное законодательство. В частности, усиленной квалифицированной подписи потребуют заявления об обеспечении.

В настоящее время иски и ходатайства можно направлять через систему ГАС правосудие.

Сейчас дополняются понятия «система видео-конференц-связи» и система веб-конференции.

Для подтверждения личности сторон процесса используют единую систему идентификации и аутентификации.

В законе теперь предусмотрен аналог удаления из зала заседания при нарушении порядка: нарушителя будут отключать от трансляции. В новелле также предусмотрели порядок обращения в судебную коллегию Верховного суда: отзыв туда можно будет направлять как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.

Законопроект № 1144921-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе» размешен на сайте Госдумы.

Деятельность Главного Управления Минюста России по городу Москве

Как пишет сайт Минюста России 8 декабря 2021г.: Главным управлением Минюста России по Москве проведен семинар со столичными мировыми судьями.

7 декабря 2021 г. заместителем начальника Главного управления Минюста России по Москве Натальей Зябкиной и первым заместителем руководителя Департамента по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы Галиной Агафоновой на площадке Правительства Москвы в формате видеоконференцсвязи проведен семинар-совещание с мировыми судьями города Москвы по вопросам подготовки и исполнения ходатайств, поручений и запросов о международной правовой помощи. Участники семинара-совещания обсудили порядок работы судебных органов в сфере международной правовой помощи, проблемные вопросы, а также меры по совершенствованию межведомственного взаимодействия и повышению эффективности совместной работы.

В мероприятии приняли участие более 400 мировых судей столицы».

Деятельность Управления Минюста России по Республике Тыва

«17 декабря 2021 г. начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва принято участие на церемонии оглашения ежегодного послания Главы Республики Тыва Ховалыга В.Т. к Верховному Хуралу (парламента) Республики Тыва.

Глава Республики Тыва Ховалыг В.Т. в своем послании подвел итоги уходящего 2021 года и обозначил круг значимых задач на  ближайшее будущее.

Ховалыг В.Т. также отметил, что 2022 год в России объявлен Годом народного искусства и нематериального культурного наследия народов России, в связи с чем, нужно максимально учесть предложения и инициативы народных умельцев, этнографов, деятелей культуры. Должны поддержать хранителей культурных ценностей и народных традиций Тувы, обеспечить передачу их знаний новому поколению.

Выступление Главы Республики Тыва также транслировалось в онлайн-режиме на официальном портале Правительства Республики Тыва», - об этом пишет Управление Минюста России по Республике Тыва на своем сайте 20 декабря 2021г.

От редакции сообщаем, что Управление Минюста России по Республике Тыва возглавляет Начальник управления Ооржак Чодураа Дажиевна. Начальником отдела по делам некоммерческих организаций является Монгуш Аржаана Владимировна.

Новая судебная практика Верховного Суда Российской Федерации

Суд не может назначить судебный штраф, если уголовное дело подлежит прекращению.

Суды не должны безусловно соглашаться с ходатайством следствия об освобождении обвиняемого от уголовной ответственности с назначением меры в виде судебного штрафа, а обязаны проверять все обстоятельства дела, тем более, когда оно может быть прекращено вообще по реабилитирующим обстоятельствам, отмечает Верховный суд РФ.

Высшая инстанция также указывает, что по смыслу закона уголовная ответственность по части 1 статьи 238 УК РФ наступает только при условии, что опасность оказываемых услуг для жизни или здоровья человека является реальной. То есть доказыванию подлежит не только сам факт оказания услуг, но и их опасность, отмечает Верховный Суд.

Суть дела

В Верховный суд с кассационным представлением обратился замгенпрокурора, который просил направить на новое рассмотрение дело об оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей (часть 1 статья 238 УК РФ).

Согласно материалам дела, фигурант обвинялся в организации ледовой переправы через Каму: за 200 рублей он пропустил на реку автомобиль, который участвовал в проведении мероприятия «Проверочная закупка». 

Уже в суде следователь заявил ходатайство о прекращении уголовного дела на основании статьи 25.1 УПК РФ с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, которое было удовлетворено.

Между тем, согласно материалам дела, обвиняемый находился на несанкционированной переправе по просьбе друга, которому надо было забрать детей из детсада. 

Позиция Верховного Суда России

«Суд или удовлетворяет ходатайство или отказывает в его удовлетворении, если сведения об участии лица в совершенном преступлении, изложенные в постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного рассмотрения ходатайства, либо когда дело должно быть прекращено по иным основаниям», - напоминает Верховный Суд.

Он отмечает, что при изучении представленных материалов и рассмотрении ходатайства судья должен убедиться в том, что выдвинутое в отношении лица подозрение или предъявленное лицу обвинение в совершении преступления небольшой или средней тяжести обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, и в материалах содержатся достаточные сведения, позволяющие принять итоговое решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении судебного штрафа (пункт 25.3 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2013 года №19).

В данном деле фигуранту вменили организацию переправы в нарушение требований безопасности, предусмотренных Отраслевыми дорожными нормами (ОДН.218-010-98) «Автомобильные дороги общего пользования. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ ОДН 218.010-98».

Вместе с тем эта инструкция (пункт 1.1 раздела Общих положений) предназначена лишь для инженерно-технического и обслуживающего персонала, занятого изысканием, проектированием, строительством и эксплуатацией ледовых переправ.

Однако ледовая переправа через реку «Кама» была организована не подсудимым, а местным ООО, согласно штатно-должностному списку компании, обвиняемый в ней не работал, что подтвердили руководящие сотрудники. Также один из свидетелей сообщил, что обвиняемый лишь подменял своего друга, уехавшего за детьми в детский сад.

«Таким образом, поскольку (обвиняемый) не осуществлял организацию и эксплуатацию переправы, требования ОДН 218.010-98, нарушение пунктов которых ему инкриминировано, на него не распространялись, и, следовательно, изложенные в постановлении следователя о возбуждении ходатайства о применении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа сведения об участии (обвиняемого) в инкриминируемом преступлении не соответствовали фактическим обстоятельствам», - считает Верховный Суд.

Он также обращает внимание, что по смыслу закона уголовная ответственность по части 1 статьи 238 УК РФ наступает при условии, что опасность оказываемых услуг для жизни или здоровья человека является реальной.

«О реальной опасности оказываемых (оказанных) услуг может свидетельствовать такое их качество, при котором их оказание в обычных условиях могло привести к указанным тяжким последствиям. В тех случаях, когда для установления характера опасности услуг требуются специальные знания, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов», - напоминает высшая инстанция разъяснения Пленума ВС от 25 июня 2019 года №18.

То есть, при квалификации действий виновного по статье 238 УК РФ доказыванию подлежит не только сам факт оказания услуг, но и их опасность для жизни или здоровья потребителей, что отмечалось и Конституционным судом в определении №1932-0 от 29 сентября 2016 года, отмечает Верховный Суд.

Между тем, каких-либо экспертных исследований по вопросу опасности оказанной обвиняемым услуги, по делу не проводилось. 

В материалах дела имеется лишь ответ ГУ МЧС России о запрете эксплуатации переправы, который следователь, а затем и суд именовали заключением.

Кроме того, как обоснованно указано в кассационном представлении, судом первой инстанции нарушена и сама процедура применения института судебного штрафа в ходе досудебного производства по уголовному делу, поскольку, как это следует из протокола судебного заседания, суд исследовал отсутствующее в материалах уголовного дела обвинительное заключение.

В связи с допущенными нарушениями Верховный Суд  определил состоявшиеся по делу судебные акты отменить, а уголовное дело передать на новое судебное рассмотрение.

Автор публикации Алиса Фокс. Источник: сайт Верховного Суда Российской Федерации. Дата: 22.12.2021г.

Главные законы осенней сессии Государственной Думы Федерального Собрания

Бюджет 2022–2024

Традиционно в осеннюю сессию Государственная Дума принимает федеральный бюджет на будущий год и плановый период. «Бюджет на 2022 год, в отличие от бюджета прошлого года, сформирован с профицитом. У нас есть возможность направить дополнительные средства на решение приоритетных задач — на социальную поддержку граждан, особенно семей с детьми», — отмечал ранее Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин. Подробнее об основных показателях бюджета читайте в нашем материале.

Увеличение МРОТ

Закон повышает минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в 2022 году до 13 890 рублей в месяц. По решению Президента индексация составит более 8 %. В 2021 году МРОТ составляет 12 792 рубля в месяц. Принятие закона будет способствовать обеспечению повышения заработной платы около 2,7 млн работников.

Индексация маткапитала по фактической инфляции

Закон уточняет порядок ежегодного пересмотра размера материнского (семейного) капитала. До принятия закона маткапитал индексировался по прогнозной инфляции. Перейти на его индексацию по фактической инфляции предложил Президент РФ Владимир Путин. В соответствии с новой нормой маткапитал будет проиндексирован с 1 февраля 2022 года. По данным Правительства РФ, с учетом инфляции размер маткапитала в 2022 году в случае рождения или усыновления первого ребенка составит 503 237 рублей, а в случае рождения второго и последующих детей — 665 009 рублей.

Поддержка семей с детьми

Законом освобождаются от НДФЛ те доходы, которые были получены при продаже жилья семьями с двумя и более детьми в случае приобретения нового жилья в целях улучшения жилищных условий. Норма действует в отношении доходов от продажи квартир, полученных начиная с 1 января 2021 года. Более подробно об этих изменениях читайте здесь.

Поправками также освобождаются от НДФЛ доходы, полученные в рамках стимулирующих мероприятий для граждан, участвующих в вакцинации, а также в связи с выполнением мероприятий по догазификации.

Запрет на списание соцвыплат за долги

Закон защищает социальные выплаты граждан от списания по исполнительному производству. «Эта норма будет касаться не только разовых выплат, назначенных решением Президента или Правительства, но и других видов социальной помощи, в том числе новых пособий беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации», — сказал Вячеслав Володин. Банкам будет запрещено списывать долги с этих выплат, если только сам гражданин не решит направить их на погашение задолженности. 

Ответственность за неуплату алиментов

Внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс, усиливающие ответственность за неуплату алиментов. В соответствии с поправками в КоАП, должник будет привлечен к административной ответственности даже за частичную неуплату алиментов. В свою очередь для тех должников, кто ранее уже привлекался к административной ответственности, наступит ответственность уголовная — исправительные или принудительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до трех месяцев, либо лишение свободы на срок до одного года. Что изменилось в законодательстве, читайте по ссылке.

Поддержка детей-сирот

Законом уравниваются в правах на получение повышенного пособия дети-сироты, работавшие во время учебы по направлению службы занятости, и те сироты, которые трудились без направления. Эти нормы создадут равные условия получения пособия в увеличенном размере для всех детей-сирот, а также будет повышен уровень доступности социальной поддержки указанной категории граждан, их социальной адаптации. Подробнее об этом читайте в нашем материале.

Новые трудовые гарантии для одиноких родителей

Поправки внесены в Трудовой кодекс РФ. В соответствии с ними матерей и отцов, в одиночку воспитывающих детей до 14 лет, могут освободить от сверхурочной работы. Они могут направляться в служебные командировки и привлекаться к работе в сверхурочное и ночное время, а также в выходные и праздники только с их письменного согласия. Еще одно условие — такая работа не должна быть запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медзаключением.

Дополнительные отпуска по уходу за инвалидами

Закон включает работников, ухаживающих за членами семьи или иными родственниками, являющимися инвалидами I группы, в круг лиц, которым коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней.

Ранее получать такой отпуск могли сотрудники с двумя и более детьми до 14 лет, работники, имеющие несовершеннолетнего ребенка с инвалидностью, одинокие родители, воспитывающие детей до 14 лет.

Поддержка обманутых дольщиков

Закон продлевает до 1 января 2024 года норму, которая позволяет без аукционов предоставлять в аренду государственные и муниципальные земельные участки для достройки проблемных жилых объектов и восстановления прав обманутых дольщиков.

«До сих пор остаются десятки тысяч пострадавших от недобросовестных застройщиков. Это семьи с детьми, которые вложили свои деньги, но так и не получили квартиры. Многие из них взяли ипотечные кредиты, вынуждены жить в съемном жилье», — отмечал Вячеслав Володин. При этом возможности бюджетов всех уровней по софинансированию программ помощи обманутым дольщикам ограничены. «В этой связи правильно будет продлить возможность передачи земли без торгов ответственным застройщикам для достройки проблемных домов», — говорил он.

Также был принят закон об объединении фондов ЖКХ и защиты прав дольщиков. Новый фонд сможет обеспечивать комплексное развитие территорий на основании решений Правительства, выполнять одновременно функции застройщика и технического заказчика и осуществлять строительный контроль. Кроме того, к полномочиям фонда будет относиться защита прав и законных интересов граждан — участников строительства.

Защита граждан от долговой нагрузки

Закон ограничивает количество высокорискованных кредитов, которые финансовые организации могут выдавать гражданам. Теперь Банк России сможет ограничивать объемы предоставляемых банками и микрофинансовыми организациями необеспеченных кредитов на потребительские цели.

Еще одним законом кредитные и микрофинансовые организации обязываются рассчитывать показатель долговой нагрузки заемщика при принятии ряда решений. «Принимая решение предоставить человеку кредит от 10 тысяч рублей или увеличить его кредитный лимит, кредитная или микрофинансовая организация будет обязана рассчитать показатель долговой нагрузки, то есть соотношение ежемесячных платежей по кредиту с ежемесячным доходом заемщика. Если этот показатель превысит 50 %, кредитор будет обязан уведомить гражданина о существующем риске неисполнения обязательств по кредиту и применения к нему штрафных санкций», — говорил Вячеслав Володин.

Отмена обязательного техосмотра

По закону владельцы частных автомобилей и мотоциклов должны будут проходить техосмотр лишь при постановке на учет, смене собственника или изменении конструкции транспортного средства и только в случае, если машина старше четырех лет, включая год изготовления. Для всех остальных случаев техосмотр как обязательная процедура отменяется. При этом он остается обязательным для такси, автобусов и грузовиков.

Как отмечал Вячеслав Володин, закон был доработан в интересах автовладельцев, чтобы не возникало разночтений. «Штрафовать тех, кто использует транспорт в личных целях и не имеет диагностической карты, — не должны», — подчеркнул он. По словам Председателя ГД, «это решение коснется около 50 миллионов транспортных средств, а значит, сделает жизнь проще для их владельцев».

Ответственность для лихачей на дорогах

Поправки устанавливают уголовную ответственность за превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/ч, но не более 80 км/ч либо на величину более 80 км/ч либо за выезд в нарушение ПДД на полосу встречного движения или на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев объезда препятствия, для тех людей, которые уже были подвергнуты административному наказанию и лишены права управления транспортными средствами за любое из аналогичных правонарушений, совершенных повторно. Также ответственность будет наступать для тех, кто был уже осужден по этой статье и вновь нарушил закон. Наказание составит от двух до трех лет лишения свободы. «Рассчитываем, что это решение позволит защитить жизнь и здоровье наших граждан», — говорил Вячеслав Володин. Подробнее о законе мы рассказывали здесь.

Продление «дачной амнистии»

Закон продлевает упрощенный порядок оформления прав граждан на земельные участки и жилые садовые дома еще на пять лет, до 1 марта 2031 года. Граждане смогут легализовать дома, построенные до 14 мая 1998 года. Также устанавливается, что для оформления прав на жилой дом и земельный участок под ним гражданину необходимо будет подать одно заявление в орган местного самоуправления с приложением имеющегося у него документа, подтверждающего факт владения домом.

Новые полномочия полиции

Закон определяет перечень оснований, по которым полицейские могут вскрывать автомобили, а также регламентирует оцепление ими строений и территорий. Так, например, полицейские смогут проникать в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории для задержания лиц, застигнутых на месте совершения преступления или скрывающихся с него, а также лиц, на которых потерпевшие или очевидцы указывают как на совершивших преступление. Обо всех новых полномочиях, появившихся у полиции, читайте в нашем разъясняющем материале.

Закон об организации региональной власти

Документом закрепляется, что федеральные и региональные органы власти и местного самоуправления «в их совокупности входят в единую систему публичной власти», а их согласованное функционирование и взаимодействие обеспечивает Президент Российской Федерации.

«Это базовый законопроект, который несет в себе и прямые нормы, и закладывает определенные параметры организации и работы региональной власти — исполнительной, законодательной, органов местного самоуправления», — отмечал Председатель ГД.

Продление срока службы генералов и адмиралов

Президент РФ сможет по-новому закону продлевать срок пребывания на службе маршалов, генералов и адмиралов после достижения ими 70 лет. Ранее для военнослужащих, имеющих воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, был установлен предельный возраст пребывания на военной службе 65 лет. С этими военнослужащими, достигшими такого возраста, мог заключаться новый контракт до достижения ими 70 лет.

Эвакуация граждан из зоны ЧС

Законом предусматривается введение для граждан РФ обязанности эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации с момента получения информации о проведении эвакуационных мероприятий. Куда будут эвакуировать людей и в каких случаях, что грозит за отказ покинуть зону чрезвычайной ситуации — рассказываем здесь.

Информация Госдумы от 22.12.2021г. 15:00 час., а также от нашей редакции.

Публикуем фотографии наших корреспондентов.

Пресс-служба www.anti-corruption.news

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

23 декабря 2021г.