В ходе общественных мероприятий организации у граждан и представителей  НКО возникают вопросы относительно признания иностранными агентами физических лиц и организаций. Мы постараемся со ссылками на нормы права  ответить на эти вопросы в этой публикации.

Госдума 21 июля опубликовала статью «Как российское законодательство регулирует работу иноагентов». В связи с актуальностью публикуем эту статью далее для вас.

Кто такие иностранные агенты, какие для них введены обязанности и ответственность за нарушения российского законодательства. Рассказываем о законе подробнее.

Кто такие иноагенты

Это понятие появилось в законодательстве в 2012 году, изменения были внесены в Закон «О некоммерческих организациях». В соответствии с ними иностранным агентом может быть признана некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности в России и при этом получает финансирование или имущество от иностранных организаций или граждан.

Согласно закону, финансируемые из‑за рубежа политические некоммерческие организации должны самостоятельно регистрироваться в Минюсте России в качестве «иностранных агентов». Позже Министерство юстиции получило право самостоятельно включать некоммерческие организации в реестр «иностранных агентов». Однако предусматривается, что решение о включении НКО в реестр «иностранных агентов» может быть обжаловано в суде.

При этом в действующем законодательстве оговаривается, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного, животного мира. А также благотворительная деятельность.

А отдельный гражданин может считаться иноагентом?

Да, позднее законодательство было усовершенствовано, и в случае, если физическое лицо в интересах иностранного СМИ-иноагента создает и распространяет для широкого круга лиц текстовые, аудио- и видеоматериалы, получая при этом поддержку из‑за рубежа, оно может быть признано иноагентом. При этом поддержка может быть финансовой, материальной или организационно-методической.

Такие граждане обязаны подать уведомление о включении их в перечень иностранных агентов, а затем раз в полгода предоставлять отчет о своей деятельности и о тратах зарубежных средств.

Физлица, выполняющие функции иноагентов, до прекращения своей деятельности как иностранный агент не смогут занимать должности на государственной и муниципальной службе, а также быть допущенными к государственной тайне.

Помимо этого, иноагентами могут быть объявлены общественные объединения, не зарегистрированные в качестве юридических лиц и получающих при этом иностранное финансирование в целях участия в политической деятельности.

Обязанности иноагентов

И НКО, и физлица должны отчитываться о своей деятельности.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, ежегодно представляют в Минюст аудиторское заключение и отчет о своей деятельности и о персональном составе руководящих органов, а также ежеквартально — документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Кроме того, НКО-иноагенты обязаны раз в полгода публиковать в интернете отчеты о своей деятельности.

По аналогии с правовым регулированием деятельности НКО, выполняющих функции иноагента, установлен уведомительный порядок учета общественных объединений. На них возлагается обязанность ежеквартально информировать уполномоченный орган об объеме и целях получаемого иностранного финансирования и его фактическом расходовании.

Кроме того, иноагенты должны сопровождать публикуемые материалы, в том числе в СМИ, c указанием на то, что они произведены иноагентом. При этом требование не затрагивает блогеров и иных пользователей социальных сетей.

Ответственность иноагентов

Распространение в СМИ или интернете информации об НКО-иноагентах или физлицах-иноагентах без указания, что данная организация или гражданин включены в соответствующий реестр, наказывается штрафами:

2–2,5 тыс. руб. с конфискацией предмета правонарушения либо без таковой — для граждан;

4–5 тыс. руб. с конфискацией либо без — для должностных лиц;

40–50 тыс. руб. также с конфискацией либо без нее — для юрлиц.

Нарушение общественным объединением, получающим финансирование на осуществление политической деятельности из‑за рубежа и не зарегистрированным как юрлицо, порядка предоставления сведений о своей деятельности получит предупреждение или штраф:

для граждан — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.;

для должностных лиц — от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

В свою очередь, физическое лицо – иноагент за аналогичное нарушение может отделаться предупреждением либо заплатить штраф от 30 до 50 тыс. руб.

Неуказание физлицом – иноагентом своего статуса карается штрафом от 10 до 30 тыс. руб.

Производство общественным объединением, включенным в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иноагента, различных материалов и их распространение без соответствующей маркировки влечет штраф:

для граждан – от 50 до 100 тыс. руб.;

для должностных лиц – от 100 до 300 тыс. руб.

В свою очередь, для отдельных членов такого объединения, не указавшего маркировки, что материалы произведены иноагентом, штраф составит 5 тыс. руб.

Штрафы для НКО-иноагентов за распространение материалов без маркировки составят до 500 тыс. руб. для юридических лиц.

Уголовная ответственность        

За злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр НКО-иноагентов, предлагается наказывать штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Аналогичные наказания предлагается установить за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ-иноагента или учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иноагента.

За неподачу заявления о включении в список иноагентов или непредоставление отчетов о деятельности, в случае если ранее уже применялась административная ответственность, лица могут быть приговорены к аналогичному штрафу и обязательным, а также к принудительным работам на срок до пяти лет либо лишению свободы на тот же срок.

Нами выше опубликована информация из сайта Госдумы раздел новости от 21.07. 2021г. 11:35

Теоретические мнения экспертов Центра антикоррупционных экспертиз  относительно политической деятельности иноагентов  

Как отмечено выше иностранным агентом может быть признана некоммерческая организация ведущая политическую деятельность и получающая иностранное финансирование за эту работу.

Согласно п.п. 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":

"6. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.", - указано в законе.

Теория права об иностранных агентах  и мнение экспертов

Таким образом, иноагентом может быть признана некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности в России и финансируется из иностранных источников. Подчеркиваем, что теоретически целью финансирования является именно политическая деятельность на территории России. Кроме того иноагенты могут получать финансирование или имущество и иные меры поддержки включая организационно-методическую и даже научную и консультационную поддержку по некоторым вопросам организации протестов и т.д. Организационно-методические меры могут включать консультации, обучение и иные меры посредством информационно-коммуникационной сети Интернет. Теоретически полагаем, что целью финансирования является формирование в обществе негативного общественного мнения об органах государственной власти.

До конца неясен вопрос, что значит политическая деятельность?

Наши эксперты теоретически полагают, что политическая деятельность некоммерческой организации или физического лица - это организация и проведение политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также формирование негативного общественного мнения у граждан в указанных целях.

Под терминами «организация и проведение политических акций»  теоретически можно считать по нашему мнению, такие незаконные меры как: призывы и демонстрация различных передач, обращений посредством СМИ и в сети Интернет, проведение определенной работы против органов государственной власти и президента, против норм Конституции Российской Федерации в сети Интернет с целью склонения граждан к определенным активным  политическим действиям. Например: призывы массовым нарушениям прав граждан, к массовым беспорядкам, митингам и шествиям вопреки требованиям законодательства, призывы к бойкоту голосования либо к голосованию против волеизъявления граждан с целью создания препятствий к подсчету голосов избирателей, призывы к указательному голосованию с целью нарушений основных избирательных прав граждан и принципов открытости и конкуренции при организации выборов органов местного самоуправления и при проведении общероссийского референдума и иных федеральных выборов органов государственной власти, госдумы и президента, высших должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, формирования определенного негативного мнения через СМИ и Интернет о деятельности российских органов государственной власти и отдельных представителей государственных корпораций и иных органов с государственным участием.     

Стоит отметить, что в настоящий момент по этим вопросам нет обширной и устоявшейся судебной практики высших судов России. Поэтому точно определить диспозицию статьи «организация и проведение политических акций» пока невозможно до вступления в силу определенных судебных решений именно по этой норме права. В настоящий момент мы не располагаем данными о таких судебных спорах в судах. Нами публикуется лишь научное мнение наших экспертов для граждан, сектора НКО и для правоприменительной практики, в том числе судов Российской Федерации.

По вышеуказанным вопросам полагаем, что в будущем по запросу граждан и организаций будут решения и определения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Запрос организации в Министерство юстиции Российской Федерации по вопросам применения отдельных пунктов вышеуказанного закона.

Цели запроса - правовое просвещение населения, научное и общественное содействие в целях правильного применения права.  

Просим Министерство юстиции Российской Федерации помочь нам разъяснить следующие вопросы:

1. Что означает политическая деятельность некоммерческих организаций признанных иноагентами?

2. Что означает организация и проведение политических акций со стороны некоммерческой организации или отдельных физических лиц признанных иноагентами?

Указаны теоретические вопросы в рамках применения  п.п.6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Вопросы наших экспертов и возможный ответ Министерства юстиции Российской Федерации носит характер научного обсуждения в рамках применения права и не рассматривается применительно к конкретному делу.

Запрос сформирован с учетом настоящей публикации и вышеуказанных разъяснений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 

Пресс-служба www.anti-corruption.news

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

25 июля 2021г.