Из образовательной программы Межрегиональной общественной организации «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции».

Межрегиональная общественная организация «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» (далее-организация) в связи с актуальностью дает пояснения по применению антикоррупционного права в отношении ареста предпринимателей в Российской Федерации по уголовным делам.

Президент России Владимир Владимирович Путин подписал запрет на продление ареста бизнесменов в рамках уголовного дела без оснований.
Часть 1.1. ст. 108 УПК РФ изменена с 13 августа 2019г. – Федеральный закон от 02.08.2019г. № 315-ФЗ.
Заключение под стражу в качестве меры пресечения при отсутствии обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 4 части первой настоящей статьи, не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных статьями 159 частями первой - четвертой, 159.1 - 159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности, а также статьями 159 частями пятой - седьмой, 171, 171.1, 171.3 - 172.3, 173.1 - 174.1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185 - 185.4 и 190 - 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, изменения касаются двух категорий лиц:
1) Индивидуальных предпринимателей зарегистрированных в установленном порядке в соответствии с гражданским законодательством России.
2) Членов органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности. К таким лицам можно отнести руководителей, генеральных директоров различных коммерческих обществ созданных в соответствии с гражданским законодательством. Конкретный орган управления каждой организации указывается в уставе этой коммерческой организации, корпорации.
Закон четко и точно не указывает этих лиц.
Возникает вопрос: а если лицо (работник коммерческой организации) действовал в интересах коммерческой организации по выданной доверенности? И он работал по трудовому контракту?
В этой части ответа нет и отсутствует правовая практика.
Как видим закон в этой части указал неточные диспозитивные нормы для применения следователю и суду, что является недопустимым для норм УПК и УК РФ и может нести за собой явные коррупциогенные риски при расследовании преступлений.
В связи с чем организация проводит отдельную независимую антикоррупционную экспертизу указанных норм закона с размещением в сми: anti-corruption.news и направлением заключения по компетенции.
Вероятно этот пробел в законе и особенности применения этой нормы будет требовать конкретных законодательных уточнений для судопроизводства и следственной практики.

В часть 8 ст. 109 УПК РФ внесены следующие изменения: «Ходатайство о продлении срока содержания под стражей должно быть представлено в суд по месту производства предварительного расследования либо месту содержания обвиняемого под стражей не позднее чем за 7 суток до его истечения. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются сведения о следственных и иных процессуальных действиях, произведенных в период после избрания меры пресечения или последнего продления срока содержания обвиняемого под стражей, а также основания и мотивы дальнейшего продления срока содержания обвиняемого под стражей. Указанный в постановлении о возбуждении ходатайства срок, на который продлевается содержание обвиняемого под стражей, должен определяться исходя из объема следственных и иных процессуальных действий, приведенных в этом постановлении. Если одним из мотивов продления срока содержания обвиняемого под стражей является необходимость производства следственных и иных процессуальных действий, приведенных в предыдущих ходатайствах, то в постановлении о возбуждении ходатайства указываются причины, по которым эти действия не были произведены в установленные ранее сроки содержания обвиняемого под стражей. К указанному постановлению прилагается копия постановления о продлении по уголовному делу срока предварительного следствия или дознания. Судья не позднее чем через 5 суток со дня получения ходатайства на основании оценки приведенных в нем мотивов, а также с учетом правовой и фактической сложности материалов уголовного дела, общей продолжительности досудебного производства по уголовному делу, эффективности действий должностных лиц органов предварительного расследования и своевременности производства следственных и иных процессуальных действий принимает в порядке, предусмотренном частями четвертой, шестой, восьмой и одиннадцатой статьи 108 настоящего Кодекса, одно из следующих решений:
1) о продлении срока содержания под стражей на срок, необходимый для окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела, направления уголовного дела прокурору с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также для принятия прокурором и судом решений по поступившему уголовному делу, за исключением случая, предусмотренного частью шестой настоящей статьи. В постановлении о продлении срока содержания под стражей указывается дата, до которой продлевается срок содержания под стражей. Суд вправе продлить содержание под стражей на меньший срок, чем указано в постановлении о возбуждении ходатайства, если посчитает его достаточным для выполнения объема следственных и иных процессуальных действий, приведенных в этом постановлении. Продление срока содержания под стражей в случае, предусмотренном частью седьмой настоящей статьи, допускается каждый раз не более чем на 3 месяца;
2) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя и освобождении обвиняемого из-под стражи. При отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания под стражей в отношении обвиняемого судья по собственной инициативе вправе при наличии оснований, предусмотренных статьей 97 настоящего Кодекса, и с учетом обстоятельств, указанных в статье 99 настоящего Кодекса, избрать в отношении обвиняемого меру пресечения в виде запрета определенных действий, залога или домашнего ареста».
В поправках указано, что в ходатайстве следователя должны быть названы сведения о следственных и других процессуальных действиях, которые проводили после заключения предпринимателя под стражу или последнего продления меры пресечения, а также основания для нового срока.
В случае если мотивом продления ареста называются следственные действия, то должно быть объяснение, почему их не выполнили ранее.
Указанный Федеральный закон № 315-ФЗ вступил в законную силу с 13.08.2019г.
Как показывает практика уголовные дела с участием бизнесменов расследуются по УПК Российской Федерации следователями органов полиции, следственного комитета, следственного управления следственного комитета и следователями федеральных органов безопасности в соответствии с их процессуальной компетенцией.
Напомним, в феврале 2019г. во время послания Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин заявил, что необходимо ограничить случаи, когда в отношении предпринимателей продлевают арест. «Добросовестный бизнес не должен ходить под статьей, чувствовать риск уголовного или административного наказания», — сказал тогда глава государства.
Практика применения указанных норм ст. ст. 108, 109 УПК РФ потребует более детальных законодательных изменений. Очевидно, что ст.ст. 108-109 УПК РФ в своем применении должны более детально трансформироваться в гражданское и предпринимательское право России, а также в международное предпринимательское и торговое право. Но для этого требуется практика расследования преступлений и дополнительное время.
По исследованиям организации следственная практика очень отстает от уровня активной работы бизнеса. Основной причиной является наличие небольшой следственной и судебной практики, кадровая текучесть и отсутствие профессиональных следователей и судей.
Для решения этих вопросов нужно постоянно проводить профессиональную переподготовку следователей и федеральных судей по специальным программам дополнительного образования от нашей организации.
По мнению экспертов организации к 2020 году Российской Федерации с учетом выявленных негативных коррупционных практик при расследовании преступлений и оперативно-розыскной деятельности за 2018- 2019г.г. нужно придать всем следователям всех правоохранительных органов отдельный социально-правовой новый статус с должным финансовым и социальным обеспечением для них и их семей. Одновременно требовать от них ответственной и качественной работы на благо граждан.
Следователь по уровню своей работы не должен получать низкую заработную плату в переделах 50 000 рублей в месяц как в настоящее время.
Эксперт, председатель правления организации:
Алексей Баирович Дондупай
Пресс-служба: anti-corruption.news
19.08.2019г. г.Москва.