По результатам общественного обсуждения отвечаем на вопросы о порядке применения федерального закона об обращениях граждан.
На кого распространяются положения Федерального закона об обращениях граждан?
Ответ: положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон) распространяют своё действия только на обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Между тем в случае, если на организацию возложены публично значимые функции, обращения граждан рассматриваются в течение месяца. У всех госфондов, в том числе "Защитники Отечества" нет обязанностей в течение месяца давать ответ гражданам. Фонд может дать ответ и принять всё к сведению. Обычно все госорганы пишут нам: Ваша информация изучена и принята к сведению.
У Фонда "Защитники Отечества" нет прямых обязанностей рассматривать обращения граждан, у него другие задачи.
Некоторые заявления, которые поступают в этот фонд с учётом СВО не могут быть разрешены в течение одного месяца, поскольку они связаны с воинской службой и работой воинских частей. Для разрешения всех этих вопросов как минимум уходит время более чем один или два месяца. Даже Министерство обороны РФ пишет нам по обращению от 28.11.2023г., что продлили сроки рассмотрения нашей информации до 26.01.2024г.
В связи с вышеизложенным на основании Закона можем сказать, что действия указанного № 59-ФЗ не распространяются на Фонд «Защитники Отечества». Но фонд может в течение одного месяца – 30 дней дать ответ. Если вопрос не подлежит разрешению в течение указанного времени может быть дан промежуточный ответ.
Сегодня по телефону сотрудники фонда говорили нам о том, что их обязывают направлять ответ в течение 3 - 10 дней и т.д. Сообщаем, что в течение этих сроков принимаются решения по ст.ст. 144, 145 УПК РФ по сообщениям о преступлениях со стороны правоохранительных органов, а не этого фонда.
Как Центр антикоррупционных экспертиз обращаем внимание, что указанный фонд не является каким-либо контролирующим органом и его работа определена указом президента. Президент РФ В.В. Путин пожелал этому фонду работать без бюрократии.
Общественность и Президент РФ В.В. Путин ожидают от фонда выполнение задач, определенных указом президента. В регионах Российской Федерации в общественном сознании, мы не должны допустить процесс трансформации этого госфонда в прокуратуру или в правительство субъекта Федерации. Государственный Фонд «Защитники Отечества» не должен подменять государственные органы РФ. Те должностные лица и координаторы по делам СВО, в правительствах, обязаны выполнять свои прямые должностные обязанности без перекладывания их на специалистов фонда, которые по сути, никакими государственными полномочиями не обладают. Если, например, будет по жалобам граждан или организаций следственная или прокурорская проверка, по их неправомерным действиям управленческого характера, если они будут когда-то допущены, то это может быть квалифицировано как самоуправство.
У всех фондов задачи должны быть общественными.
Автор текста: Кира Королёва.
Является ли Председатель этого фонда должностным лицом?
Ответ:
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 03.04.2023 г. № 232 "О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества»" (далее – указ президента) председатель фонда не является должностным лицом РФ. Он не является государственным или муниципальным служащим.
Отвечаем на иные вопросы сотрудников этого фонда в связи с применением № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан.
Направления и цели фонда
В соответствии с п. «в» части 2 указа президента:
деятельность Фонда направлена на организацию и оказание поддержки и помощи:
ветеранам боевых действий, принимавшим участие (содействовавшим выполнению задач) в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., уволенным с военной службы (службы, работы);
лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г.;
членам семей лиц, названных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции (боевых действий), членам семей лиц, названных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, умерших после увольнения с военной службы (службы, работы), если смерть таких лиц наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении задач в ходе специальной военной операции (боевых действий);
г) членами семей лиц, названных в абзацах втором и третьем подпункта "в" настоящего пункта, признаются:
супруг (супруга);
дети, не достигшие возраста 18 лет;
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
родители, проживающие совместно с лицами, названными в абзацах втором и третьем подпункта "в" настоящего пункта, либо проживавшие совместно с указанными лицами на дату их гибели (смерти);
лица, находящиеся на иждивении лиц, названных в абзацах втором и третьем подпункта "в" настоящего пункта, либо находившиеся на иждивении указанных лиц на дату их гибели (смерти);
По пункту «д» указа президента численность центрального аппарата Фонда составляет 130 единиц, численность филиалов Фонда в субъектах Российской Федерации и численность социальных координаторов, являющихся сотрудниками Фонда, устанавливаются учредителем Фонда по предложению наблюдательного совета Фонда.
В соответствии п.п. «а» части 5 указа президента:
а) основными целями деятельности Фонда являются:
обеспечение комплексного сопровождения лиц, названных в подпункте "в" пункта 2 настоящего Указа, включая персональное сопровождение, а также обеспечение социальной адаптации, интеграции и ресоциализации, обучения (переобучения, повышения квалификации), содействие в трудоустройстве лиц, названных в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 2 настоящего Указа;
оказание лицам, названным в подпункте "в" пункта 2 настоящего Указа, психолого-психотерапевтической помощи, бесплатной юридической помощи по вопросам оформления и предоставления мер социальной поддержки, а также содействие в получении установленных законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки;
реализация дополнительных финансовых механизмов обеспечения лиц, названных в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 2 настоящего Указа, лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, в том числе не зарегистрированными в Российской Федерации, техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, включая высокофункциональные протезы и протезно-ортопедические изделия (далее - технические средства реабилитации), по перечню, утвержденному попечительским советом Фонда в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта;
содействие в получении лицами, названными в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 2 настоящего Указа, при наличии показаний, установленных законодательством Российской Федерации, услуг по медицинской реабилитации, паллиативной медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, надомного (долговременного) ухода и осуществление в данных целях взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными медицинскими и социальными организациями, некоммерческими организациями и добровольческими (волонтерскими) организациями;
адаптация жилых помещений, используемых лицами, названными в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 2 настоящего Указа, являющимися инвалидами, под индивидуальные потребности по перечню, утвержденному попечительским советом Фонда в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта;
содействие в оформлении (восстановлении) документов и получении статуса ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах";
привлечение при содействии федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления лиц, названных в подпункте "в" пункта 2 настоящего Указа, к реализации государственной информационной политики и общественных проектов, направленных на патриотическое воспитание граждан, в том числе молодежи, на защиту исторической правды и сохранение исторической памяти, сохранение и укрепление в массовом сознании роли традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
участие в программах, направленных на прославление подвигов участников специальной военной операции и иных лиц;
участие в разработке и реализации государственных программ поддержки ветеранов боевых действий;
б) персональное сопровождение лиц, названных в подпункте "в" пункта 2 настоящего Указа, осуществляют сотрудники Фонда - социальные координаторы, подготовленные Фондом;
в) наблюдательный совет Фонда определяет приоритетные направления деятельности Фонда, порядок использования его имущества, утверждает бюджет Фонда;
г) попечительский совет Фонда:
осуществляет надзор за деятельностью Фонда, принятием органами Фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств Фонда и соблюдением им законодательства Российской Федерации;
утверждает перечень лекарственных препаратов и медицинских изделий, в том числе не зарегистрированных в Российской Федерации, технических средств реабилитации, закупаемых Фондом для лиц, названных в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 2 настоящего Указа, перечень товаров, работ, услуг, закупаемых Фондом в целях адаптации жилых помещений под индивидуальные потребности указанных лиц;
д) экспертный совет Фонда:
обеспечивает взаимодействие Фонда с экспертным и научным сообществом;
формирует перечни, предусмотренные абзацем третьим подпункта "г" настоящего пункта, и представляет эти перечни на утверждение попечительского совета Фонда;
осуществляет оценку наличия медицинских показаний и отсутствия медицинских противопоказаний для обеспечения лиц, названных в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 2 настоящего Указа, лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, в том числе не зарегистрированными в Российской Федерации, техническими средствами реабилитации с привлечением при необходимости профильных специалистов;
е) Фонд и его филиалы осуществляют свою деятельность в каждом субъекте Российской Федерации;
ж) Фонд осуществляет иные функции и полномочия, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также уставом Фонда.
В указе президента нигде нет упоминания о том, что фонд рассматривает заявления граждан и дает по ним письменные или промежуточные ответы.
По общему смыслу №59-ФЗ граждане обращаются в госорганы, которые принимают решения по их вопросам. Госфонды не принимают государственные решения по каким-либо правам и обязанностям граждан.
Автор текста: Мария Андреева.
Информируем, что деятельность нашей организации осуществляется на общественных началах в интересах Российской Федерации. Настоящий материал направлен на правильное применение права и имеет цель разъяснения направлений и полномочий фонда, по обращениям работников.
Сообщаем, что если мы с фондом объединим усилия, то уже в этом году сможем создать новые законодательные условия для всех участников СВО и их близких родственников. Центр антикоррупционных экспертиз готов к реальному сотрудничеству. Предложения и письма направлять через нашу электронную почту.
Президент правления
Центра антикоррупционных экспертиз:
Дондупай Алексей Баирович
г. Кызыл, Республика Тыва.
Публикуем фотографии наших корреспондентов.
Текст подготовлен для чтения с мобильных телефонов, планшетов, компьютеров и других электронных устройств с различными операционными программами.
Пресс-служба www.anti-corruption.news
Источник www.anti-corruption.expert
Российская Федерация, город Москва
24 января 2024г. 17:53 мск.