Изменен порядок привлечения судей Российской Федерации к уголовной ответственности, в том числе за коррупцию.
Упрощен порядок возбуждения уголовного дела в отношении судей. Центр антикоррупционных экспертиз и содействие по вопросам противодействия коррупции (далее - организация) полностью поддерживает данный проект закона и личную инициативу Председателя Верховного Суда Российской Федерации – Вячеслава Михайловича Лебедева.
С 2004-2018г. Следственный Комитет Российской Федерации не мог оперативно привлечь судей за совершенные ими преступления, в том числе тяжкие и коррупционной направленности. Трудности состояли в том, что согласие, на возбуждение уголовного дела, давала местная квалификационная коллегия судей субъектов Российской Федерации по месту работы судьи, с которыми у него, возможно, имелись служебные и иные внеслужебные отношения. Председателю Следственного Комитета РФ приходилось постоянно обжаловать их решения по всем инстанциям судов.
В ноябре 2018г. постановлением Верховного Суда Российской Федерации «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей
в Российской Федерации», статьи 17 и 19 Федерального закона
«Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» внесен проект изменений к порядку привлечения судей к уголовной ответственности.
Верховным судом Российской Федерации вносится в порядке законодательной инициативы проект Федерального Закона «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 17 и 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Предложения о внесении изменений носят юридико-технический характер и направлены на устранение противоречия этих положений нормам Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
Но на самом деле в этих юридических тонкостях заложены антикоррупционные мотивы, которые постоянно инициировали наши члены Центра антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции в 2018г. Проект полностью направлен на устранение коррупции в судах регионов Российской Федерации.
Anti-corruption.news поясняет для общественности на понятном языке о том, что согласно проекту решение о возбуждении уголовного дела в отношении судей судов общей юрисдикции и мировых судей в России будут приниматься исключительно Высшей квалификационной коллегией судей (в Москве) по представлению Председателя Следственного Комитета Российской Федерации.
В отношении судей Конституционных (уставных) судов порядок останется прежним, т.е. квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации. Эти судьи являются судьями субъектов Российской Федерации, а федеральные судьи, мировые судьи - судьями Российской Федерации.
Как правило, все проекты Верховного Суда Российской Федерации о внесении изменений в законы о судопроизводстве проходят 100 % одобрение (чтение без изменений их текстов) в законодательных органах власти и очень оперативно эти проекты подписывает Президент Российской Федерации.
Как СМИ: anti-corruption.news сообщаем для общественности и граждан о том, что любой гражданин России либо любая организация имеет право направить свое обращение в Межрегиональную общественную организацию «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» по фактам нарушения закона и коррупции в государственных органах, в том числе в судах.
Следовательно, организация в соответствии с законом изучив все документы при наличии оснований вправе обратиться в правоохранительные органы, в том числе к Председателю Следственного Комитета Российской Федерации с просьбой о возбуждении уголовного дела.
Все решения действия и бездействия органов власти и Следственного Комитета (Следственных Управлений, комитетов) могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законом - УПК РФ.
По указанному проекту Верховного Суда России anti-corruption.news также дает Вам юридические пояснения к проекту:
в соответствии с проектом в статью 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» предложено внести изменения следующего характера:
«абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:
«в отношении судьи иного суда (за исключением судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации)
и мирового судьи – Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации.»;
2) абзац четвертый пункта 3 изложить в следующей редакции:
«в отношении судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации – Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.».
Как указано в пояснительной записке проектом федерального закона предлагается изменение (конкретизация) полномочий квалификационных коллегий судей в целях совершенствования процедуры рассмотрения вопросов, связанных с неприкосновенностью судьи, и дисциплинарного производства.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации
являются органами судейского сообщества, наделенными государственно-властными полномочиями в целях выполнения задач, установленных федеральными конституционными законами и федеральными законами.
В задачи квалификационных коллегий судей входит обеспечение реализации законодательства о статусе судей, в том числе дополнительных гарантий надлежащего осуществления судьями деятельности по отправлению правосудия, основанных на конституционном принципе неприкосновенности судьи. Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия. При наличии достаточных оснований судья может быть привлечен к уголовной, дисциплинарной или иной ответственности в порядке, определяемом федеральным законом.
Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия: Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда (абзац третий пункта 3) и квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации в отношении судьи районного, городского, межрайонного суда, мирового судьи (абзац четвертый пункта 3); мотивированное решение квалификационной коллегии судей по данному вопросу принимается в 10-дневный срок после поступления соответствующего представления Председателя Следственного комитета Российской Федерации (пункт 4) и может быть обжаловано в порядке, установленном федеральным законом (пункт 10).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26 Федерального закона
от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» решение квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу может быть обжаловано заинтересованным лицом в верховный суд республики, краевой, областной и равный им суд или в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
После использования внесудебной процедуры обжалования заинтересованное лицо вправе оспаривать решение по данному вопросу в судебном порядке (в верховный суд республики, краевой, областной и равный им суд, решения которых могут быть обжалованы в вышестоящую судебную инстанцию).
Таким образом, процедура обжалования решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу имеет длительный характер, поскольку (в отличие от обжалования аналогичных решений Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации) предусматривает большее количество инстанций, в том числе судебных. Соответственно, принятие Председателем Следственного комитета Российской Федерации решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу затягивается.
В целях оптимизации этих процедур, обеспечения их оперативности, а также повышения гарантий независимости судей проектом предлагается передать рассмотрение вопросов о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи районного, городского, межрайонного суда, мирового судьи либо на привлечение их в качестве обвиняемого по другому уголовному делу в компетенцию Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Проектом также предлагается расширить полномочия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации в процедуре рассмотрения жалоб на решения квалификационных коллегий судей
субъектов Российской Федерации о привлечении судей к дисциплинарной ответственности (подпункт 101 пункта 2 статьи 17 Федерального закона
от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»), а именно – предоставить право изменять вид наложенного на судью дисциплинарного взыскания, если оно несоразмерно тяжести совершенного дисциплинарного проступка.
За совершение дисциплинарного проступка судья (за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации) может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, предупреждения, досрочного прекращения полномочий судьи (пункт 1 статьи 121 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).
С 1 сентября 2019 года вводится новый вид дисциплинарного взыскания – понижение в квалификационном классе. Тенденцией последних лет является рост числа решений о привлечении судей к максимально строгому виду дисциплинарной ответственности – досрочному прекращению полномочий судьи (22 – в 2015 году, 26 – в 2016 году, 30 – в 2017 году). При этом несоразмерность наложенного на судью дисциплинарного взыскания, как свидетельствует судебная практика, является одной из основных причин отмены решений квалификационных коллегий судей о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, например, в виде досрочного прекращения полномочий судьи. По сути, отсутствие полномочия проверочной инстанции изменить вид дисциплинарного взыскания приводит к освобождению судьи, совершившего дисциплинарный проступок, от ответственности.
Предлагается наделить Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации правом изменять наложенное на судью квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации дисциплинарное взыскание, если по результатам рассмотрения жалобы коллегия придет к выводу о его несоразмерности тяжести совершенного судьей дисциплинарного проступка. Реализация этого предложения наряду с расширением видов дисциплинарных взысканий позволит более адекватно реагировать на те или иные дисциплинарные проступки судьи и принимать справедливые решения.
Проектные предложения о внесении изменений в подпункт 11 пункта 2 статьи 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и пункт 9 статьи 16 Закона Российской Федерации
«О статусе судей в Российской Федерации» носят юридико-технический характер и направлены на устранение противоречия этих положений нормам Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (часть 2, пункт 3
части 3 статьи 26), регламентирующих те же вопросы.
Межрегиональная общественная организация «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» полностью поддерживает данный законопроект Верховного Суда Российской Федерации и считает, что проект, прежде всего, направлен на противодействие коррупции в судебных органах.
Правление организации и пресс служба anti-corruption.news