Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции (далее-Центр) проводит правовой мониторинг применения ст.10 Конфликт интересов - Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее–Закона).
Несмотря на активную деятельность органов прокуратуры, и иных органов власти мониторинг применения ст.10 Закона на федеральном и региональном уровне показал о том,

что не всегда соблюдаются указанные нормы права. Сегодня имеются высокие коррупциогенные риски не соблюдения норм Закона в органах государственной, муниципальной власти особенно в национальных республиках и городах федерального значения.

Регионы с низким уровнем доходов населения и дотационные регионы чаще всего допускают нарушения ст.10 Закона. Также допускаются нарушения Закона в городах федерального значения особенно в направлениях государственной деятельности связанной с распределением государственных ресурсов и государственных средств. Активно наблюдаются нарушения при принятии кадровых решений.
Некоторые формируемые госорганами хозяйственные предприятия такие как - ГБУ и другие организационные формы, разумеется, могут иметь аффилированность с чиновниками органов государства особенно в городах федерального значения, городах миллионниках и национальных регионах. Органы госвласти на местах не всегда принимают все предусмотренные меры для устранения нарушений закона. Причиной тому могут быть - коррупциогенные факторы, отсутствие специалистов, экспертов и низкая гражданская активность граждан.
Центр в порядке правового просвещения сообщает о недопустимости нарушения норм ст.10 Закона.
Как показывает практика Центра чаще всего конфликт интересов может быть допущен в трудовых отношениях, а также при назначении лица на государственную должность федерального и регионального значения.
Наибольшие нарушения допускаются при применении закупочных процедур для государственных и муниципальных нужд– 44 ФЗ. Они выявляются правоохранительными органами уже при возбуждении уголовных дел и, как правило, в связи с возбужденным уголовным делом на фоне расследования и «посадок» остаются без достаточного внимания с точки зрения применения права. Допускаются факты, когда меры государственного воздействия носят незаконченный – половинчатый характер с точки зрения устранения причин и условий способствующих совершенному преступлению(ям).
Статья 10 Закона имеет прямое применение на всей территории Российской Федерации.
Публикуем для сми, общества и органов власти текст ст.10 Закона:
«Статья 10. Конфликт интересов
1. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
3. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:
1) на государственных и муниципальных служащих;
2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;
3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами».
Центр информирует, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов:
1) в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав,
2) услуг имущественного характера,
3) результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 ст. 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей),
4) гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 ст. 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Разумеется, сам текст действующего антикоррупционного Закона требует доработки с правовой и практической стороны. Он не совершенен и не отвечает государственным запросам, судебной практике и интересам граждан России.
При разработке и принятии законов о противодействии коррупции не всегда учитывается наше мнение как независимых экспертов на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также их проектов. Все действующее антикоррупционное законодательство России еще в стадии разработки не прошло независимую антикоррупционную экспертизу.
Имеется общественная необходимость при рассмотрении изменений и дополнений в указанное законодательство учитывать наше независимое экспертное мнение - Центра, которое сочетает в себе как теоретический и большой практический, юридический, судейский, общественный опыт работы по указанным направлениям государственной деятельности.
Эксперты и специалисты нашего Центра антикоррупционных экспертиз России уникальны и имеют достаточный стаж работы по юридической профессии более 20 лет каждый. Организация является аккредитованным экспертом в области антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов, а также их проектов согласно распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации.

Председатель правления: Алексей Баирович Дондупай
Пресс-служба: anti-corruption.news
г. Москва, 21.09.2019г.