Настоящая публикация уникальная тем, что мы для вас обобщили мнения юристов, наших независимых экспертов и Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации за 2023г.
За 2022 – 2023 г.г. по нашим неоднократным обращениям, по вопросам применения законодательства об иностранных агентах в России, со стороны Минюста России и других органов власти проводилась правовая и исследовательская работа.
Ранее, мы обещали для вас, опубликовать результаты наших обращений от 6 и 9 октября 2023г., по вопросам создания нового реестра иностранных НКО, ведущих в России деструктивную деятельность.
История публикаций в нашем сетевом СМИ и работа Центра антикоррупционных экспертиз по этим вопросам.
Как мы писали ранее 5 октября 2023г., 17:43 мск.:
В России предложили создать реестр иностранных НКО, ведущих деструктивную деятельность. Мнения наших независимых экспертов. Судебная практика и позиция федеральных судей.
Предложенный проект и мнения гражданского общества по иностранным НКО.
Комиссия по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения Ассоциации юристов России и представители отечественных IT-ассоциаций предложили Минцифры РФ создать реестр иностранных некоммерческих организаций, которые не имеют подразделений в РФ, но ведут деструктивную деятельность против России.
Согласно документу, в конце июля Госдума приняла поправки в федеральный закон "О некоммерческих организациях". По данным комиссии, редакция закона позволяет россиянам участвовать в деятельности иностранной НКО только со дня регистрации её структурного подразделения в России или включения данных в соответствующий реестр сведений о филиале или представительстве иностранной НКО.
"Если российские граждане и компании участвуют в деятельности НКО, не имеющей структурных подразделений в России, то они могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. При этом в законе понятие "участие в деятельности" дополнительно не поясняется, что создает возможность очень широкого трактования термина", - отмечают эксперты. "Российские компании и граждане уже сейчас сотрудничают с иностранными некоммерческими организациями, не представленными на территории РФ. Они платят взносы международным организациям по развитию IT-отрасли, инфраструктуры интернета, open source решений и международных стандартов по радиоэлектронике и электротехнике", - пояснили в комиссии.
"В целях устранения негативных последствий комиссия предлагает создать реестр иностранных НКО, не имеющих структурных подразделений в России, которые ведут деструктивную деятельность, направленную против интересов России и ее граждан", - сказано в документе.
При этом, как отмечается, участие в деятельности иностранных НКО, сведений о котором нет в этом реестре, будет не наказуемо как по административному, так и по уголовному законодательству. Порядок же ведения реестра и уполномоченный орган, ответственный за его ведение, предлагается утвердить правительству РФ.
Также эксперты комиссии предложили разработать критерии, на основе которых можно было бы определить, является ли деятельность иностранных НКО без подразделений в РФ деструктивной и наносящей ущерб интересам России и гражданам страны. Речь об участии в действиях, направленных на нарушение безопасности, обороноспособности, суверенитета и территориальной целостности РФ, а также противостояние основам конституционного строя страны и создание политической или экономической дестабилизации. Вместе с тем предлагается доверить федеральным органам исполнительной власти право принимать решения о включении иностранных НКО без подразделений в реестр деструктивных. Такой подход, как считают авторы инициативы, позволит объективно оценить деятельность таких организаций и включить в реестр только те, чьи действия действительно угрожают конституционным интересам России и наносят вред ее гражданам. "Комиссия направила свои предложения на рассмотрение в Государственную думу и Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций России", - сказано в заключении.
Кто участвовал в разработке
В разработке поправок комиссии также принимали участие представители профильных организаций - Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий, "Руссофта", АНО "Открытый код", АРПП "Отечественный софт", а также представители научного и юридического сообщества, эксперты IT-компаний, задействованных в реализации международных проектов в сфере открытого и свободного программного обеспечения, в том числе VK, "Яндекс", "Базальт СПО", Angie и ГК "Астра".
Источник – ТАСС, 05.10.23г. 03:24 мск.
Мнения наших независимых экспертов. Судебная практика и позиция федеральных судей.
В целом идею создать реестр иностранных НКО, ведущих деструктивную деятельность, поддерживаем. Но её должен вести Минюст России, а не иной орган. Кроме того, в РФ сейчас действуют различные законы, касающиеся иностранных агентов и иностранного влияния. Они активно применяются Минюстом, ФСБ, Генпрокуратурой и Росфинмониторингом. Получается, их три.
В 2023г. Минюст создал единый реестр иноагентов, физлиц и юрлиц. Ранее было их четыре! Новый список может опять у граждан и судов общей юрисдикции создать путницу при применении права, как это было до 1 января 2023г.
При рассмотрении дел в судах общей юрисдикции у судей возникали вопросы, почему конкретный человек или юрлицо включено в определенный список, а не в другие. На момент рассмотрения дел было четыре – у Минюста (два), у Генпрокуратуры и Росфинмониторинга по одному. Каждый орган самостоятельно формировал его, по собственному усмотрению.
«Разнобой в применении права при включении в подобный реестр физических и юридических лиц, причём по одному и тому же поводу, как это было до 01.01.2023г., привело к правовым рискам при рассмотрении этих дел в судах РФ. Поэтому следует придерживаться практики Минюста РФ. Они уже профессионально работают по этим вопросам. Любые законодательные ошибки могут повлиять на практику рассмотрения административных споров в судах. Законы могут превратиться в акты, которые обернутся широкой судебной практикой. Каждое дело может трактоваться по-иному, как по предмету спора, так и без него. Этим могут воспользоваться злоумышленники. Возможны так же и судебные ошибки. Здесь риски очень велики! Мы практикующие юристы, не должны допускать юридических ошибок!», - заключил Президент правления Центра антикоррупционных экспертиз Алексей Дондупай.
Автор текста: Ольга Сидорова.
Кроме того, мы дополнили публикацию 6 октября 2023г., 15:36 мск., следующим:
В России предложили создать реестр иностранных НКО, ведущих деструктивную деятельность. Мнения наших независимых экспертов. Судебная практика и позиция федеральных судей.
Дополнение к предыдущей публикации.
«В ходе возможного рассмотрения административных споров в судах РФ, со стороны государства должны участвовать сотрудники Минюста РФ, по вопросам взаимодействия с иностранными агентами и их НКО. Любые неподготовленные действия в ходе процесса, а главным образом, до него, могут дискредитировать действия государства. Сейчас все законы по этим вопросам нашли общественную поддержку, а главное, устоялась внутригосударственная судебная практика. Поэтому, на мой взгляд, что-то новое придумывать не нужно», - заключил Президент правления Центра антикоррупционных экспертиз Алексей Дондупай.
Автор текста: Евгения Ондар.
16 октября 2023г. к нам пришёл ответ от Минюста России, по нашим обращениям от 6 и 9 октября, по этим вопросам.
Публикуем ответ Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации.
Только текст:
Уважаемый Алексей Баирович!
Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации, рассмотрев Ваши обращения о создании реестра иностранных некоммерческих организаций, которые не имеют структурных подразделений в Российской Федерации и ведут против нее деструктивную деятельность, от 06.10.2023 (вх. № ог-25533/23) и от 09.10.2023 (вх. № ог-25616/23), сообщает следующее. Минюст России действует в рамках полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации решением Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
На Минюст России возложены полномочия по ведению Перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации (на основании информации, поступившей из Генеральной прокуратуры Российской Федерации). С указанным перечнем Вы можете ознакомиться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Минюста России в подразделе «Деятельность в сфере некоммерческих организаций» раздела
«Деятельность»
(https://minjust.gov.ru/ru/
documents/7756/).
Одновременно информируем, что 31.07.2023 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2023 № 409-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», согласно которому физические и юридические лица вправе:
участвовать в деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации со дня регистрации структурного подразделения - отделения такой организации или со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о филиале или представительстве соответствующей организации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
участвовать в мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации, с привлечением иностранных некоммерческих неправительственных организаций, не имеющих своих структурных подразделений на территории Российской Федерации, со дня размещения на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о проведении соответствующего мероприятия.
Заместитель директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния.
Заключение Центра антикоррупционных экспертиз.
Исходя из вышеизложенного, с мнениями наших независимых экспертов фактически согласился Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации.
Как мы писали ранее:
Разнобой в применении права при включении в подобный реестр физических и юридических лиц, причём по одному и тому же поводу, как это было до 01.01.2023г., привело к правовым рискам при рассмотрении этих дел в судах РФ. Поэтому следует придерживаться практики Минюста РФ. Они уже профессионально работают по этим вопросам. Любые законодательные ошибки могут повлиять на практику рассмотрения административных споров в судах. Законы могут превратиться в акты, которые обернутся широкой судебной практикой. Каждое дело может трактоваться по-иному, как по предмету спора, так и без него. Этим могут воспользоваться злоумышленники. Возможны так же и судебные ошибки. Здесь риски очень велики! Мы практикующие юристы, не должны допускать юридических ошибок!
В ходе возможного рассмотрения административных споров в судах РФ, со стороны государства должны участвовать сотрудники Минюста РФ, по вопросам взаимодействия с иностранными агентами и их НКО. Любые неподготовленные действия в ходе процесса, а главным образом, до него, могут дискредитировать действия государства. Сейчас все законы по этим вопросам нашли общественную поддержку, а главное, устоялась внутригосударственная судебная практика. Поэтому, на наш взгляд, что-то новое придумывать не нужно.
Благодарим руководство Министерства юстиции Российской Федерации, за активное сотрудничество по вышеуказанным актуальным вопросам развития права – организации работы некоммерческих организации.
Отдельная благодарность Департаменту по защите национальных интересов от внешнего влияния, а также Заместителю директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России Р.Л. Цыганову, который за 2022 – 2023 г. г. проделал с нами, а также с иными структурами российского гражданского общества огромную работу.
По итогам работы скажем, что за последние два года органы власти, граждане и некоммерческие организации сообща принимали ответственные решения в части деятельности иностранных некоммерческих организаций в России, работы лиц, признанных иностранными агентами и других нежелательных организаций. Все решения приняты на основе действующего законодательства и в национальных интересах Российской Федерации. Практика устоялась в том числе судебная!
Своей деятельностью, как Центр антикоррупционных экспертиз, структура гражданского общества, мы поддерживаем работу Минюста России, Генеральной прокуратуры, ФСБ РФ, Росфинмониторинга, Роскомнадзора, Минцифры, Верховного Суда России, всех судебных органов, а также Президента России Владимира Путина и его Администрации.
Вышеизложенные органы власти за 2022 – 2023 г.г. изучали нашу деятельность, публикации и работу других СМИ, по указанным темам. По результатам они принимали ответственные решения в интересах Российской Федерации.
Мы как общероссийское сетевое СМИ, в настоящем обзоре, информируем граждан и органы государственной власти.
Благодарим за сотрудничество!
Президент правления
Центра антикоррупционных экспертиз:
Дондупай Алексей Баирович
г. Кызыл, Республика Тыва.
Публикуем фотографии наших корреспондентов.
Текст подготовлен для чтения с мобильных телефонов, планшетов, компьютеров и других электронных устройств с различными операционными программами.
Пресс-служба www.anti-corruption.news
Источник www.anti-corruption.expert
Российская Федерация, город Москва
11 декабря 2023г. 13:26 мск. Техническая доработка, 12.12.2023г. 11:40 мск.