Центр антикоррупционных экспертиз обобщив все вопросы граждан, юристов, государственных служащих и адвокатов отвечает на сложные вопросы в части конфликта интересов в ходе применения федерального закона о противодействии коррупции.
Вопрос:
Будет ли конфликт интересов, если в ходе торгов объявленного Фондом социального страхования на поставку предметов для инвалидов принимал участие в качестве индивидуального предпринимателя бывший муж (сожитель) одного из членов комиссии по осуществлению закупок по №44-ФЗ?
Ответ:
Да имеется прямой конфликт интересов. Федеральный Закон от 25.12.2008г. №272-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон) в ст.ст.10, 11, 11.1 запрещает участие в качестве члена комиссии по осуществлению закупок родственника предпринимателя. При выявлении таких случаев нужно обращаться к руководству этого фонда, а также направить обращение в органы прокуратуры.
Вопрос:
Будет ли конфликт интересов, если в государственной корпорации либо в ГБУ по жилищно-коммунальным услугам работают близкие родственники и они подчинены на прямую друг другу?
Ответ:
Да конфликт интересов присутствует. Работники, замещающие должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях по ст. 11.1 Закона обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
По госкорпорациям нужно детально разбираться в каждом конкретном случае. Предлагаем обращаться в органы прокуратуры.
Относительно ГБУ по жилищно-коммунальным услугам близкие родственники могут работать, но в разных подразделениях, которые не подчинены на прямую друг другу и не связаны между собой. Эти ГБУ все разные с разными положениями и поэтому по данному факту следует обратиться в прокуратуру, которая в каждом конкретном случае проведет проверку и вынесет решение согласно Закону.
Вопрос:
Будет ли конфликт интересов, если в регионе в качестве судей работают близкие родственники судьи, его сын или дочь, внук?
Ответ:
Да. Это противоречит ст.10 Закона и ст.3 Закона РФ «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 №3132-1.
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.
Практика квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей РФ за последние годы исключает такую службу родственников судей – близких родственников детей, внуков, супруга и т.д. в одном регионе.
Относительно службы близких родственников судей в другом регионе в качестве судьи Закон этого не запрещает.
Вопрос:
Вправе ли судья города Москвы рассматривать гражданское дело относительно спора с гражданами и предпринимателями по искам от органов власти Москвы и их префектур по имуществу города, если этот судья ранее был обеспечен служебным жильем от Мэра столицы, а также когда он фактически проживает в служебной квартире, которую предоставили структуры Правительства города Москвы?
Ответ: нет, федеральный или мировой судья должен заявить самоотвод т.к. он может быть заинтересован в этом деле либо та ситуация, которая возникала может говорить о прямом конфликте интересов, которая запрещена судье ст.3 Закона о статусе судей в РФ и ст. 10 вышеуказанного Закона.
Относительно других регионов. Если судья проживает в квартире или в доме, которую предоставила местная или региональная власть, то мы считаем, что конфликт интересов присутствует. Так как согласно норм законодательства он имеет право на приватизацию квартиры, имеет право на жилье в этом доме и это право сохраняется на случай отставки по Жилищному кодексу РФ, к тому же в доме могут быть зарегистрированы члены его семьи. Жилье имеет денежную оценку является продуктом на рынке товаров и услуг. Вопрос о приватизации решает правообладатель – власть, которому принадлежит дом или квартира.
СМИ говорит, что возможно, скоро будет решатся вопрос о передаче судьям и работникам Следственного комитета РФ земельных участков в субъектах РФ для строительства жилья. Этот вопрос решается на уровне закона и Судебного департамента при Верховном Суде РФ и СК РФ. В этой части конфликта интересов нет. Уровень отношений здесь другой.
Вопрос:
Могут ли работники Управления (главного отдела правительства) по противодействию коррупции субъекта Российской Федерации проводить антикоррупционные проверки в отношении выборного муниципального служащего, работника на предмет соблюдения им антикоррупционных норм?
Ответ: все зависит от их положения в этом антикоррупционном ведомстве. Как правило они проводят проверки в отношении подведомственных им государственных служащих субъекта РФ. А в отношении выборных муниципальных служащих (сел, городов, районов) такие проверки и заключения может давать только прокуратура.
Этот вопрос сложный и скорее политический, чем правовой. Поэтому заявителям либо адвокатам нужно обратиться в суд в порядке Кодекса об административном судопроизводстве РФ с иском, чтобы районный суд вынес решение. А это решение прошло через апелляционную коллегию и кассационную инстанцию. Мы знаем, что в ст.12 Конституции России прямо говорится о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому всякое прямое вмешательство структурных подразделений власти субъектов Федерации в этой части может быть оспорено в суде. Этой судебной практики еще нет, но кто знает она в скором времени будет. Кодекс об административном судопроизводстве РФ дает такое право всем субъектам права на обжалование. Путь обжалования здесь очень современный подход.
Но на наш взгляд муниципальные органы не входят в систему госвласти и у них имеются свои антикоррупционные комиссии. Поэтому органы исполнительной власти не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных депутатов.
По всем требованиям антикоррупционного законодательства органы прокуратуры могут провести проверку. Прокуратура также может провести расследование в части доходов и расходов муниципальных депутатов.
Вопрос:
Может ли дознаватель или следователь в Москве либо в другом субъекте РФ вести уголовное дело в отношении своего знакомого с которым он непосредственно общается или общался либо вместе с ним проходил обучение?
Ответ: нет не может. Это конфликт интересов, и он должен заявить самоотвод от расследования.
Вопрос:
Может ли адвокат участвовать на следствии и в дознании в деле, где в качестве следователя или дознавателя идет его друг или приятель? Общественность города знает о том, что они вместе часто проводят свой досуг в развлекательных заведениях.
Ответ: нет адвокат при наличии личных отношений со следователем либо дознавателем должен заявить самоотвод. Если этого не будет заявлено, то это прямое нарушение ст.10 Закона и адвокатской этики.
Вопрос:
Может ли судья рассматривать дело, где в качестве адвоката выступает его друг или приятель? Общественность знает о том, что они вместе часто проводят свой досуг.
Ответ: нет, этот судья должен заявить самоотвод. Закон в ст. 10 и в ст.3 Закона РФ «О статусе судей в РФ» запрещает такое рассмотрение дела судьей.
На вопросы отвечал юрист Центра антикоррупционных экспертиз Александр Сашенков.
Автор текста: Мария Андреева.
Публикуем фотографии наших корреспондентов.
Пресс-служба www.anti-corruption.news
Источник www.anti-corruption.expert
Российская Федерация, город Москва
31 января 2023г. 13:47 мск.