Заключение
по результатам независимой правовой и антикоррупционной экспертизы
электронного аукциона, извещение №0373500001518000041 от 29.06.2018г. на сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru

г. Москва                                                                        09 августа 2018г.       

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.1. Независимая правовая и антикоррупционная экспертиза (далее экспертиза) проводилась с 08 августа 2018г по 09 августа 2018г. Межрегиональной  общественной организацией «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции».

1.2. Целями экспертизы являются: выявление наличия  коррупционных фактов и рисков для общества и государства при осуществлении электронной государственной закупки, официальный адрес в сети интернет Единой информационной системе в сфере закупок:

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0373500001518000041


1.3.Объектами правовой и антикоррупционной экспертизы явились все размещенные сведения и информация о контракте № 2971002595118000050, на сайте Единой информационной системе в сфере закупок в Карточке контракта в интернете 

http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2971002595118000050


Общая информация

Реестровый номер контракта: 29710025951 18 000050
Номер извещения об осуществлении закупки: 0373500001518000041
Индикационный код закупки (ИКЗ): 182971002595177100100100610010000000
Способ определения поставщика: Электронный аукцион
Дата размещения по местному времени процедуры: 29.06.2018 17:43 (MSK (UTC+3) Москва.
Дата размещения по местному времени Контракта: 01.08.2018 15:38 (МСК)


Основание заключения контракта с единственным поставщиком: Закупка вследствие признания несостоявшимся электронного аукциона в соответствии частями 1 – 3.1 статьи 71 Федерального закона решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта: Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0373500001518000041-1 от 19.07.2018г.

1.4. Правовой основой проведения экспертизы послужили:
-Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
-Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
-Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
-Распоряжение Министерства юстиции России от 14.11.2017г. № 1427-р «Об аккредитации Межрегиональной общественной организации «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» в качестве юридического лица как  независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность».

РАЗДЕЛ 2. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

01.08.2018г. между Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Главное архитектурно - планировочное управление Москомархитектуры», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и Обществом с ограниченной ответственностью «Апекс Холдинг», именуемое в дальнейшем "Исполнитель" был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения №0373500001518000041 на оказание услуг по обеспечению бесперебойной работы печатающих устройств ГБУ «ГлавАПУ» (далее-Договор).
Согласно ст. 1  Договора:
«1.1 Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по обеспечению бесперебойной работы печатающих устройств ГБУ «ГлавАПУ» (далее - Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (приложение №1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
1.2 Идентификационный код закупки 182971002595177100100100610010000000. Источник финансирования: Бюджет города Москвы. Год финансирования: 2018».

Цена договора определена в ст.2 Договора: «Цена Контракта и порядок расчетов»: «2.1 Цена Контракта составляет 37 088 000,00 (Тридцать семь миллионов восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18%, - 5 657 491,53 (Пять миллионов шестьсот пятьдесят семь тысяч четыреста девяносто один) рубль 53 копеек (далее – Цена Контракта).
Цена услуг, расходных материалов и запасных частей, используемых Исполнителем, приведена в приложении №2 к Техническому заданию.

      Согласно п.2.5 Договора: «Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.95 Законом о контрактной системе».


    Протоколом 0373500001518000041-1 от 19.07.2018г. определен единственный участник победитель аукциона - «Исполнитель». П.2. указанного протокола имеется начальная (максимальная) цена контакта равная: 37 088 000 рублей.
      Протоколом согласования начальной (максимальной) цены контакта определена начальная (максимальная) цена контракта в размере 37 088 000 рублей.
    Также определена начальная (максимальная) цена единиц запасных частей, расходных материалов и работ, которая составляет: 50 173 420,03 (пятьдесят миллионов сто семьдесят три тысячи четыреста двадцать) рублей.

      Указанная цена в размере: 50 173 420,03 (пятьдесят миллионов сто семьдесят три тысячи четыреста двадцать) рублей в указанном Договоре и при определении электронных торгов точно не указана и не определена, скрыта  в юридических ссылках в приложении № 2 к Договору, что делает незаконным сам Договор и несет явные коррупционные риски для общества, государства и граждан России. Договор является явно непрозрачным.  
      Не специалисту, контролирующим органам государственной власти, общественным объединениям России указанные тонкости и проходимые денежные суммы определить трудно без достаточного опыта и специальных знаний.  
      Цена в размере: 50 173 420,03 рублей, а также «максимальная» цена в размере: 37 088 000 рублей явно завышена и не подтверждается какими-либо приложенными документами, заключенными договорами в ходе закупочных процедур по уже выполненным работам по ФЗ №44, актами  выполненных работ. Определенная цена не сочетается с разумными ценами на указанный товар и услуги на рынке товаров и услуг в г.Москве и по России.
      Таким образом, фактическая коррупциогенная цена Договора составляет: 87 261 420,03 (восемьдесят семь миллионов двести шестьдесят одна тысячи четыреста двадцать) рублей  с учетом скрытых - 50 173 420,03 (пятьдесят миллионов сто семьдесят три тысячи четыреста двадцать) рублей.
      Источник финансирования закупки: бюджет города Москвы.
Источник формирования бюджета: налоги за счет граждан Российской Федерации и другие поступления для формирования работы публичной власти в России. 
Срок оказания услуг согласно ст.3 заключенного Договора с 10.08.2018г. по 31.12.2018г.  Фактический срок - 4 месяца.  
Объем поставки, возможно не разумный и не отвечает нагрузке, мощностям развития и работы «Заказчика». 
Указанная цена в размере: 50 173 420,03 (пятьдесят миллионов сто семьдесят три тысячи четыреста двадцать) рублей также не указана в информации о контракте на сайте:


http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2971002595118000050 что явно нарушает принципы открытости и прозрачности закупок определенные в ст.ст.6 и 7  Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статья 7. Принципы открытости и прозрачности
В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Указанные нарушения закупочных процедур несут явные коррупциогенные риски для общества и государства.
В ходе экспертизы организацией выявлены также другие нарушения антикоррупционного законодательства Российской Федерации.
По аукционной документации:
-из технического задания -  приложение 1 к Контракту
№ 0373500001518000041 от «01» августа 2018 г. не ясно, сколько принтеров нужно обслуживать т.к. по каждой позиции стоит «не менее», например: не менее 2 шт.- это сколько по количеству 3 или более 88?
-Приложение №3 к техническому заданию (описание расходных материалов) составлено очень четко составлялась не менее 3-х месяцев как минимум (по заключению технических специалистов в области обслуживания офисной техники и снабжения расходными материалами для оргтехники). С учетом практики работы на рынке товаров и услуг составить такое техническое задание не реально и быстро оформить заявку на участие, в аукционе учитывая сроки подачи (аукцион опубликован 29.06.2018г., срок окончания подачи заявок до 16.07.2018г до 00:15 час).
Напрашивается вывод,  что возможно кто подал заявку тот и готовил техническое задание (готовил подробное очень точное описание товара, к тому же данный файл размещен в формате pdf, т.к. при его техническом  компьютерном распознавании обязательно будут не правильно распознаны какие-нибудь  знаки, цифры или показания, что опять же гарантирует допущение ошибки в заявке.  Не реально за такой срок обработать проверить все параметры, найти и указать страну происхождения и т.д. (описание товара на 1240 страницах/ 5926 позиций).  
Согласно практике работы на рынке товаров и услуг РФ в день, как правило специалисты тендерного отдела обрабатывают примерно 50 позиций (такой сложности)- получается, что для оформления и подачи заявки понадобился бы срок 118 дней (около 4-х месяцев).
Таким образом, при заключении указанного Договора со стороны Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Главное архитектурно - планировочное управление Москомархитектуры» и Общества с ограниченной ответственностью «Апекс Холдинг» в контракте № 2971002595118000050,
опубликованном  на сайте:  http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2971002595118000050 допущены нарушения ст. ст. 2, 3, 5, 7 Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 6, 7  Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

РАЗДЕЛ 3. ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТА

1. Гражданско-правовой договор от 01.08.2018г. между Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Главное архитектурно - планировочное управление Москомархитектуры» и Обществом с ограниченной ответственностью «Апекс Холдинг» №0373500001518000041 на оказание услуг по обеспечению бесперебойной работы печатающих устройств ГБУ «ГлавАПУ» на денежную сумму: 37 088 000,00 (Тридцать семь миллионов восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18%, - 5 657 491,53 (Пять миллионов шестьсот пятьдесят семь тысяч четыреста девяносто один) рубль 53 копеек, а фактически на сумму: 87 261 420,03 (восемьдесят семь миллионов двести шестьдесят одна тысячи четыреста двадцать) рублей, 03 копеек с учетом скрытых - 50 173 420,03 (пятьдесят миллионов сто семьдесят три тысячи четыреста двадцать) рублей, 03 копеек содержит явные коррупциогенные риски, противоречит нормам законодательства Российской Федерации, нормам Гражданского Кодекса РФ, нормам ст. ст. 2, 3, 5, 7 Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 6, 7  Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".


2. В целях обеспечения законности предлагаю всем указанным государственным органам России и должностным лицам срочно  рассмотреть возможность приостановить исполнение незаконного передвижения денежных средств по указанному договору в связи с незаконностью и подозрительностью указанной сделки.

3. Экспертизу направить в пределах компетенции Генеральному прокурору Российской Федерации, Прокурору города Москвы, в Главное контрольное Управления Правительства Москвы, Директору Федеральной службы по финансовому мониторингу Российской Федерации, Министру юстиции Российской Федерации,  Полномочному Представителю Президента РФ по Центральному федеральному округу, Секретарю Общественной Палаты Российской Федерации для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. В соответствии с законодательством России после рассмотрения настоящего заключения организации должен быть дан письменный ответ.

Эксперт, Председатель Правления
Межрегиональной общественной организации
«Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции»                                     А.Б.Дондупай

Дополнительное меню

Наименование (название) средства массовой информации:  anti-corruption.news

Антикоррупционные новости anti-corruption.news - Федеральное средство массовой информации по вопросам противодействия коррупции в Российской Федерации и в зарубежных странах

Учредитель: Межрегиональная общественная организация «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» ОГРН:1177700014557 Главный редактор: Мисик Б.В.

Контакты: e-mail: 89850713838@mail.ru   телефоны: 89152228928; 89850713838

Адрес редакции:  109387, г. Москва, улица Ставропольская, дом 9, корпус А, квартира 22.

Регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-740042 от 29 октября 2018г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (Роскомнадзор)

Примерная тематика и (или) специализация: Информационная (общественно-политическая и правовая информация), реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе

Форма периодического распространения: сетевое издание для детей старше двенадцати лет 

Территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны

При полной или частичной перепечатке текстовых материалов в сети Интернет гиперссылка на anti-corruption.news (anti-corruption.expert) обязательна

Редакция сетевого СМИ начало работу: 06 ноября 2018г. официальный сайт: www.anti-corruption.expert с 18 апреля 2018г.

Адрес для переписки и направления письменных предложений, писем: 125190, г.Москва, А/Я-31 с пометкой для Дондупай А.Б.


Все права защищены. Информируем, что организация имеет исключительные авторские права на информацию и свою продукцию, произведения, экспертизы (правовые заключения организации, экспертизы, исследования организации, антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов, а также их проектов, обращения организации и другие правовые материалы, документы, мероприятия организации, общественные семинары, учебные образовательные программы, продукты, семинары, где организатором является организация, эксперты организации и т.д). Авторские права организации, а также права экспертов организации охраняются системой государственного и международного правосудия, законодательством Российской Федерации и нормами международного права.  

Ни одна часть размещенных документов или иных материалов, продуктов не может быть воспроизведена или передана  каким-либо образом, электронным, механическим, методом фотокопирования, записи или как-то ещё без письменного разрешения Межрегиональной общественной организации «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции»