НЕЗАВИСИМАЯ  АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг"

г. Москва     09 октября 2014г. 

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.1. Независимая антикоррупционная экспертиза (далее Экспертиза) проводилась с 08 сентября 2014г. по 18 сентября 2014года.

1.2. Объектом экспертизы является постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и  определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее Постановления № 306), практика правоприменения указанного Постановления № 306. 

1.3. Правовой основой проведения экспертизы послужили:

- Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- ПРИКАЗ Минюста РФ от 15.03.2013 N 32 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АККРЕДИТАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИЗЪЯВИВШИХ ЖЕЛАНИЕ ПОЛУЧИТЬ АККРЕДИТАЦИЮ НА ПРОВЕДЕНИЕ В КАЧЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТОВ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МИНЮСТА РОССИИ ОТ 27 ИЮЛЯ 2012 Г. N 146" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2013 N 28011);

- Распоряжение Минюста России от 24.09.2010 г. № 7758Р «Об аккредитации Регионального отделения по Республике Тыва Общероссийской общественной организации: «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в качестве юридического лица как  независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность»;

- Распоряжение Минюста России от 11.08.2011 г. № 1804-Р «Об аккредитации Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в качестве юридического лица как  независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность».

1.4. Методической основой проведения Экспертизы послужили:

-  Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М.С. Азаров, В.В. Астанин, И.С. Барзилова и др.; сост. Е.Р. Россинская. - Москва: Проспект, 2010. - 96 с.

- Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральный и региональные аспекты) / Н.А. Лопашенко, М.М. Лапунин, К.М. Хутов и др.; Под ред. Н.А. Лопашенко. – М.: Юрлитинформ, 2011. – 248 с.;

- Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: терминологический словарь / Авт.-сост.: В.Н. Агеев, О.В. Агеева, И.И. Бикеев, А.Э. Бикмухаметов, М.А. Гаврилов и др.; рук. авт. коллектива и науч. ред. д-р юрид. наук, проф. П.А. Кабанов. – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2010. – 146 с.

- Будатаров С.М. Специализированный учебный курс «Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения». – Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2012. – 149 с.;

- Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс, 2010.

- Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева и др.; отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.

1.5. Независимая антикоррупционная экспертизы проводится с целью выявления коррупциогенных факторов в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306

"Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".  

1.6. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. 

 

РАЗДЕЛ 2. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Экспертная оценка постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306

"Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (вместе с правилами предоставления услуг) (далее – постановление Правительства РФ № 306) была проведена по двум направлениям: 

2.1. Соответствие постановления Правительства № 306 требованиям, предъявляемым действующим антикоррупционным законодательством к разработке нормативного акта;

2.2. Выявление  возможных коррупциогенных факторов в отдельных положениях  Постановления Правительства РФ № 306. 

2.1. СООТВЕТСТВИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ №306 ТРЕБОВАНИЯМ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫМ ДЕЙСТВУЮЩИМ АНТИКОРРУПЦИОННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ К РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНОГО АКТА 

Постановление Правительства Российской Федерации № 306 в целом соответствует требованиям, предъявляемым действующим антикоррупционным законодательством к разработке нормативного акта. 

Постановление Правительства № 306 состоит из  3 (трех) пунктов (с изменениями от 26.03.2014г. внесенных Постановлением Правительства РФ № 230). Постановление Правительства № 306 утверждают Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, также в Приложении к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, имеются специальные Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением метода аналогов, расчетным методов. 

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее Правил)  установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее уполномоченные органы). 

Пункты 4-8  Правил  устанавливает, что: «4. При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:

Решением Верховного Суда РФ от 11 июня 2013 г. N АКПИ13-205 подпункт "а" пункта 4 настоящих Правил признан не противоречащим действующему законодательству

а) в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая);

б) в отношении электроснабжения - количество комнат в квартире, высота жилых помещений;

в) в отношении газоснабжения (при расходе газа на нужды отопления) - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем;

г) в отношении газоснабжения (при расходе газа для приготовления пищи и (или) подогрева воды) - износ внутридомовых инженерных систем;

д) в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем;

е) в отношении водоотведения - износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).

5. Нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса.

6. В качестве параметров, характеризующих степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг используются следующие показатели:

а) в отношении холодного водоснабжения:

в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека;

на общедомовые нужды - куб. метр на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

для полива земельного участка - куб. метр на 1 кв. метр земельного участка;

для водоснабжения и приготовления пищи для сельскохозяйственных животных - куб. метр на 1 голову такого животного;

б) в отношении горячего водоснабжения:

в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека;

на общедомовые нужды - куб. метр на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 г. N 344 в подпункт "в" внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

в) в отношении водоотведения:

в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека;

г) в отношении газоснабжения:

для приготовления пищи и (или) подогрева воды в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека (для природного газа) или килограмм на 1 человека (для сжиженного углеводородного газа);

для отопления жилых помещений - куб. метр на 1 кв. метр общей площади жилых помещений (для природного газа) или килограмм на 1 кв. метр общей площади жилых помещений (для сжиженного углеводородного газа);

д) в отношении электроснабжения:

в жилых помещениях -   на 1 человека;

на общедомовые нужды -   на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

для освещения в целях содержания сельскохозяйственных животных -   на 1 голову животного;

для приготовления пищи и подогрева воды для сельскохозяйственных животных -   на 1 голову животного;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 г. N 344 в подпункт "е" внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

е) в отношении отопления:

в жилых помещениях - Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома;

при использовании земельного участка и надворных построек - Гкал на 1 кв. метр отапливаемых надворных построек, расположенных на земельных участках.

8. Норматив потребления коммунальной услуги по газоснабжению на общедомовые нужды принимается равным 0». 

Пункт 3  Правил является диспозитивным (позволительным), который уполномочивает органы государственной власти составить и утвердить нормативы потребления коммунальных услуг.  Пункт 9 Раздела 2 устанавливает, что: «Установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций». 

Постановление Правительства № 306 и Правила не предусматривает последовательность этих действий, сроки утверждения нормативов уполномоченными органами государственной власти субъектов Федерации. Нет, понятия ответственности должностных лиц за действие и бездействие, при  обсчетах граждан и организаций, в том числе государственных органов по методам расчетов и т.д. То есть легально не установлены иные необходимые нормативы потребления коммунальных услуг в субъектах Федерации. 

Указанные пробелы создают негативные последствия для потребителей  коммунальных услуг- широкого количества потребителей граждан в виде обсчета, возможного обмана их ресурсоснабжающими организациями и Управляющими компаниями монопольно доминирующими на этом рынке в субъектах Российской Федерации. 

Отсутствие ответственности должностных лиц уполномоченных органов особенно в субъектах Федерации ныне создает необоснованную коррупционную широту усмотрения при принятии им решений.

Следствием недоработки Правительства Российской Федерации и уполномоченных органов является, пример: в Красноярском крае не смотря, что Постановление Правительства РФ № 306, которое было принято 23 мая 2006г. до 15.04.2014г. действовало Постановление Правительства Красноярского края от 20 сентября 2013 г. N 457-п «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 13.09.2012 N 460-П "О РАСЧЕТЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ ПО ОТОПЛЕНИЮ ДЛЯ СОБСТВЕННИКОВ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2012 - 2014 ГОДАХ", которое противоречит Постановлению Правительства № 306 и имеет явно коррупциогенный  характер в части  установления  и определения нормативов  потребления коммунальных услуг. Указанное  постановление  Правительства Красноярского края предоставляет монополисту, работающему на коммунальном рынке региона - ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания ТГК-13» (ИНН: 1901067718, ОГРН: 1051901068020 г. Красноярск)  ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» широту их полномочий в части установления и определения, неправильных методов и экономических подсчетов нормативов потребления коммунальных услуг на горячую воду и отопление. Затем используя этот фактор, злоупотребляя своим правом, указанная организация обращалось(ется) в суд с исками о взыскании денежных сумм с управляющих компаний и ТСЖ (Дело № А33-3724/2013 Арбитражный суд Красноярского края).

Указанный довод подтверждается также решением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.09.2013г. (дело № А33-20324/2012) по кассационной жалобе товарищество собственников жилья «Бригантина» (ОГРН 1022402474820, г. Красноярск) (далее – ТСЖ «Бригантина), которое обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому городскому Совету депутатов о признании недействующим пункта 1 Приложения № 1 к Решению Красноярского городского совета № В-160 от 28.12.2005 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске» в части установления норматива центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения, и не соответствующим части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

В постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.09.2013г. (дело № А33-20324/2012) суд указал:

«установлено судом и следует из материалов дела, 28.12.2005 Красноярским городским Советом принято решение № В-160«Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске» (далее - решение № В-160). Приложением № 1 к решению утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе пунктом 1 названного приложения утвержден норматив центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения. 

(Решение опубликовано в издании «Городские новости», № 147, 30.12.2005.) 

Полагая, что утвержденный норматив не является экономически обоснованным и не соответствует стоимости фактически потребляемого объёма тепловой энергии, в связи с чем ТСЖ «Бригантина» вынуждено уменьшать расходы на содержание и ремонт общего имущества в осенне-зимне-весенний период, уменьшать фонд оплаты труда, чем нарушаются права ТСЖ, как исполнителя коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества по отношению к собственникам многоквартирного жилого дома, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ТСЖ «Бригантина» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании приложения № 1 к решению № В-160 в части установления норматива центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения, не соответствующим части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 4, 19 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), и недействующим.  Суд первой инстанции, правомерно рассмотрев заявление по существу по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как требование о признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления, пришел к выводу о недоказанности Красноярским городским советом депутатов соответствия оспариваемого пункта 1 Приложения № 1 к Решению от 28.12.2005 № В-160 положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам № 306. Вместе с тем суд отказал в удовлетворении заявленных требований, признав, что ТСЖ «Бригантина» не доказано нарушение оспариваемым нормативным правовым актом его прав и законных интересов в сфере экономической и предпринимательской деятельности. 

Согласно частям 4, 5, 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. 

Суд при осуществлении проверки утвержденного решением № В-160 от 28.12.2005г норматива на центральное отопление в размере 0,0244 Гкал/кв.м., оспариваемого заявителем по делу, правомерно исходил из следующего. 

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что названное решение в части установления нормативов потребления коммунальных услуг принято в пределах компетенции Красноярского городского Совета. 

Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг, основные требования к составу нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды установлены Правилами № 306. 

Согласно положениям Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома в отношении отопления: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем (подпункт «д» пункта 4); нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 11); нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода (пункт 19); применяемые для установления нормативов потребления коммунальных услуг методы указываются в нормативном правовом акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 23). 

Как установил суд, из оспариваемого решения невозможно сделать вывод о том, каким из методов рассчитан указанный в решении норматив центрального отопления. 

Судом надлежащим образом исследованы представленные в материалы дела письмо Департамента городского хозяйства от 10.07.2012 № 04/2920-гк «О нормативе потребления коммунальной услуги Центральное отопление», пояснения к расчетам тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006, пояснительная записка к проекту решения Красноярского городского Совета «О внесении изменений и дополнений в решение Красноярского городского совета от 18.01.1999 № В- 151 «Об изменениях системы оплаты и коммунальных услуг в г. Красноярске и обеспечении социальной защиты населения» и установлено отсутствие сведений по расчету норматива центрального отопления, а также документов, свидетельствующих о том, что при определении спорного норматива учитывались конструктивные и технические параметры домов, норматив дифференцировался в зависимости от конструктивных и технических параметров, степени благоустройства, а также климатических условий, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома. 

При этом судом обоснованно, с учётом требований части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», был отклонён довод ответчика о том, что размер норматива потребления коммунальной услуги «центральное отопление» был установлен до принятия постановления Правительства Российской Федерации №306 от 23.05.2006 и указанное постановление не содержит положений, обязывающих пересчитать нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные до вступления данного постановления в силу. 

В силу названной нормы муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Установив, что решениями Красноярского городского Совета от 20.11.2006 № В-247, от 26.12.2006 № В-268, решениями Красноярского городского Совета депутатов от 11.05.2007 № В-297, от 29.05.2007 № В-313, от 19.12.2007 № В-386, от 22.12.2008 № В-63 после принятия Правил № 306 в оспариваемый нормативный правовой акт вносились изменения, суд первой инстанции правильно посчитал, что оспариваемое положение решения № В-160 подлежало проверке на соответствие действующему законодательству в сфере регулирования порядка утверждения и расчета норматива коммунальных услуг. 

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Красноярского края обоснованно признал недоказанным органом местного самоуправления соответствие пункта 1 Приложения №1 к Решению Красноярского городского совета № В-160 от 28.12.2005 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске» в части установления норматива центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. 

Вместе с тем в нарушение требования части 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязанность суда по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта принять одно из двух решений: о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части, суд первой инстанции принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, а не одно из двух решений, перечисленных в части 2 статьи 195 Кодекса. Судом также нарушено и требование части 3 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта не содержится: наименование органа, принявшего оспариваемый акт, его название, номер, дата принятия; название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт; указание на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.  Мотивом для отказа в удовлетворении заявленных ТСЖ «Бригантина» требований послужила недоказанность заявителем факта нарушения оспариваемым нормативным правовым актом его прав и законных интересов в сфере экономической и предпринимательской деятельности.  Между тем данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом при рассмотрении данного дела по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, заявителем соблюдено предусмотренное частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование к заявлению о признании недействующим нормативного правового акта и указано на нарушение прав ТСЖ, как исполнителя коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества по отношению к собственникам многоквартирного жилого дома, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу статьи 155, части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление товариществом собственников жилья деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами связано с его обязанностью по предоставлению проживающим в них гражданам коммунальных услуг, включая, отопление и, следовательно, с применением при осуществлении расчетов за них оспариваемого норматива. 

В этой связи и учитывая, что проверке подлежал действующий нормативный правовой акт, и суд пришел к обоснованному выводу о несоответствии решения Красноярского городского совета № В-160 от 28.12.2005 в части оспоренного норматива потребления Правилам № 306 и части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушение прав ТСЖ «Бригантина» является доказанным. 

Учитывая изложенное, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ТСЖ «Бригантина требований, в соответствии с частью 2 статьи 195 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Оспорены отдельные пункты Приложения № 1 к Решению Красноярского городского совета № В-160 от 28.12.2005 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске» в части установления норматива центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м. общей площади жилого помещения,  признаны судом не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 и недействующим (см. также Приложение №1-2 к данной Экспертизе).

Оспоренное Решение Красноярского городского совета следует от указанных актов уполномоченных органов  государственной власти Красноярского края, вынесенное в порядке определенном  п. 3  Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 306). 

В связи с принятием указанного судебного решения только 15.04.2014г. вышло Постановление Правительства Красноярского края № 137-П «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ УСЛУГИ ПО ОТОПЛЕНИЮ В ЖИЛЫХ И НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ С КОЛИЧЕСТВОМ ЭТАЖЕЙ 1 ИЛИ 2 ДО 1999 ГОДА ПОСТРОЙКИ ВКЛЮЧИТЕЛЬНО) И ЖИЛЫХ ДОМОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ГОРОД КРАСНОЯРСК НА ОТОПИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД, ОПРЕДЕЛЕННЫХ РАСЧЕТНЫМ МЕТОДОМ, И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 13.09.2012 N 460-П "О РАСЧЕТЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ ПО ОТОПЛЕНИЮ ДЛЯ СОБСТВЕННИКОВ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2012 - 2014 ГОДАХ". 

Также было принято Правительства Красноярского края от 15.04.2014г. № 138-П "О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 07.11.2012 N 577-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях и на общедомовые нужды на территории муниципального образования Красноярского края город Минусинск", которое дополняет, но фактически не отменяет Постановление Правительства Красноярского края от 20 сентября 2013 г. N 457-п «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 13.09.2012 N 460-П "О РАСЧЕТЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ ПО ОТОПЛЕНИЮ ДЛЯ СОБСТВЕННИКОВ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2012 - 2014 ГОДАХ".  Во всяком случае, отдельного акта или пункта об отмене предыдущего постановления нет. Усматривается чрезмерная широта применения данных постановлений. 

Отмечаем, что постановление Правительства Красноярского края №137-П от 15.04.2014г. соответствует Постановлению Правительства РФ № 306.  

При этом в Красноярском крае ресурсоснабжающие организации, монополисты, диктующие условия установления и определения нормативов потребления фактически заключают свои гражданско-правовые договора с иными подрядными организациями на прежних условиях вопреки требованиям Постановления Правительства  РФ № 306. 

Например, если проверить все заключенные договора ОАО «ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания ТГК-13» на предмет соответствия их Постановлению Правительства № 306 с участием специалистов, то они не соответствуют закону. 

Этот довод и подтверждается судебной практикой, например: по делу Арбитражного суда Красноярского края № А-33-11174/2012  Решение суда от 16.04.2014г. по иску ОАО «ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания ТГК-13» к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания по управлению жилищным фондом «Юстас» (ИНН: 2463082639, ОГРН: 1062463061253 г. Красноярск) о взыскании долга и процентов в пользу монополиста указанного Истца, суд при принятии решения руководствовался заключенным ранее заключенным договором энергооснабжения № 864 от 15.03.2007г., которое  по сути противоречит  Постановлению Правительства  РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам". Договор в силу закона не должен применятся. 

Указанные недоработки постановления правительства РФ № 306 на  примере Красноярского края - постановлений правительства Красноярского края создают условия коррупциогенного характера для (ресурсоснабжающих)  организаций монопольно диктующих  нормативны потребления коммунальных услуг. 

В силу указанных пробелов и неправильных расчетов население –Абоненты оплачивает (сверх положенного) ежегодно свыше 1 816 680 000 руб./год (это за 2012 г.), что может быть признано неосновательным обогащением силу гражданского законодательства (см. Приложение № 2 к данной Экспертизе).  

Ущерб для граждан при таком положении в г.Красноярске (на один миллионный город) может составлять не менее 1 млр.816 млн. рублей в год исходя из фактов и средних (минимальных) расчетов потребления согласно Приложения № 1 и 2 к данной Экспертизе.  _

2.2. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОГЕННЫХ ФАКТОРОВ В ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ №306

Отсутствие ясных, четких и понятных  актов по установлению и определению нормативов потребления  коммунальных услуг со стороны уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации создают неопределенные и обременительные требования к гражданам-потребителям услуг.  

Указанные упущения в постановлении Правительства РФ № 306 могут подподать под признаки коррупциогенного фактора, под которым понимается «положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции» (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Учитывая актуальность изложенного вопроса в постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306 должны быть как минимум  предусмотренные следующие меры: а) ответственность органов государственной власти (уполномоченных органов) за неправильное установление и определения нормативов потребления коммунальных услуг, личная ответственность руководителей органов исполнительной власти, в том числе главы субъекта Российской Федерации; б) система государственного контроля за исполнением и утверждением особых Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 306 установлено, что разъяснения по применению Правил, утвержденным указанным постановлением дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

При отсутствии указанных мер в субъектах Российской Федерации не минуемо создается социальная напряженность вызванная обманом потребителей услуг-граждан со стороны поставщиков коммунальных ресурсов и иных организаций, монопольно диктующих свои услуги и расчеты при установлении и определении нормативов потребления коммунальных ресурсов.

РАЗДЕЛ 3. ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТА

1. Постановление Правительства  Российской Федерации от 23 мая 2006г. N306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" в целом соответствует требованиям Федерального закона от 3 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

2. В пункте 9 раздела 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г.№ 306, необходимо расширить круг субъектов, обладающих инициативой установления любых нормативов, предусмотренных Правилами № 306 (исполнители коммунальных услуг и потребители – собственники или наниматели жилых помещений в МКД и ЖД). А так же убрать от субъектов РФ право утверждения перечня документов, предоставляемых на утверждение нормативов и предусмотреть это в самих Правилах № 306, утвержденных Постановлением Правительства РФ №306. Установить в самих Правилах № 306 требования к предоставляемым документам для утверждения нормативов, так как согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ установление правил определения, расчета и утверждения нормативов отнесено к исключительной компетенции правительства РФ (в том числе, по нашему мнению, перечня, содержания и требований к предоставляемым для утверждения нормативов документам).

3. Внести в Правила, утв. Постановления Правительства РФ №306, дополнительный норматив под названием «норматив потребления тепловой энергии, необходимой на подогрев 1 куб.м. воды для целей горячего водоснабжения», установить условия, порядок и понятную для всех методику расчета, определения и утверждения данного норматива.

В отсутствие указанного норматива даже сегодня при наличии двухкомпонентного тарифа на горячую воду, устанавливаемого для открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно Закону РФ «О теплоснабжении», рассчитать количество и стоимость тепловой энергии, израсходованной на цели горячего водоснабжения, не возможно!

4. Определение норматива на отопление зависит от площади помещений.

В настоящее время учитываются все площади МКД и ЖД, в том числе не отапливаемые площади чердаков, подвалов и технических этажей, то есть помещений, в которых нет никаких коммуникаций системы отопления и нет отдачи (потребления) тепловой энергии, что неизбежно влечет завышение норматива на отопление и увеличивает материальную нагрузку на население.

5. В целях исключения допущенной нормативной коррупции со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации (уполномоченных органов) Постановление Правительства  Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" нуждается в указанных изменениях с учетом реальной ситуации и высказанных замечаний.

Приложение:  

1. Допущенные факты нормативной коррупции при принятии решений региональными и муниципальными органами Красноярского края в применении Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №306

"Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" на 20 (двадцати) листах. 

2. Средний (примерный) расчет неосновательного завышения нормативов по г.Красноярску(на 1 жителя с расчетом на 12 кв. метров  численностью на 1 млн.человек) и получения доходов по коммунальным услугам ОАО «ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания ТГК-13» за 2012 год на 5 (пяти) листах. 

Экспертиза проведена группой экспертов организации под руководством Руководителя департамента антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Российской Федерации             А.Б. Дондупай

 

Приложение№1. 

к независимой антикоррупционной экспертизе постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306

"Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" от 09.10.2014г. 

 

Допущенные факты нормативной коррупции при принятии решений региональными и муниципальными органами Красноярского края в применении Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №306

"Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг"  

 

1. Судебная практика и нормы Постановлений Правительства Красноярского края

Красноярский городской Совет депутатов (до 26.12.2006 г. – Красноярский городской совет) 28 декабря 2005 года принял Решение под номером В-160 об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске, которое опубликовано в издании «Городские новости» № 147 от 30.12.2005 г. и вступили в силу 01.01.2006 г.

Пунктом 1 Приложения № 1 указанного решения утвержден норматив потребления коммунальной услуги «Центральное отопление» в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.09.2013 г. по делу № А33-20324/2012 указанный пункт 1 Приложения № 1 к Решению Красноярского городского совета № В-160 от 28.12.2005 г. «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске» в части установления норматива центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м. общей площади жилого помещения признан не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306, и недействующим.

В силу части 5 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа вступило в законную силу 16.09.2013 г.

20 сентября 2013 г. после вступления в силу указанного судебного акта – Правительством Красноярского края принято Постановление № 457-п, которым Постановление Правительства Красноярского края от 13.09.2012 г. № 460-п «О расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края в 2012 - 2014 годах»  дополнено пунктом 1.2 следующего содержания:

«1.2. Установить, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования город Красноярск в 2012 - 2014 годах подлежит применению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренный пунктом 1 настоящего Постановления, с использованием норматива потребления тепловой энергии по отоплению в размере 0,0244 Гкал/кв. м.».

Согласно пункту 3 указанного Постановления от 20.09.2013 г. № 457-п данное Постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 16 сентября 2013 года.

Таким образом, с учетом размера норматива и даты, с которой он подлежит применению, становится очевидным, что указанное Постановление от 20.09.2013 г. № 457-п принято Правительством Красноярского края с целью «реанимировать» норматив, фактически отмененный Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа.

Между тем, в силу пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы ЖК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением от 23.05.2006 г. № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – Правила № 306), согласно пункту 3 которых нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанных норм жилищного права установление нормативов потребления в отношении услуг по отоплению и горячему водоснабжению осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 11 Правил № 306).

В силу пункта 19 Правил № 306, нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.

Применяемые для установления нормативов потребления коммунальных услуг методы указываются в нормативном правовом акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 23 Правил № 306).

Согласно  пункту 43 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к настоящим Правилам.

В силу пункта 20 раздела II Приложения к Правилам № 306 нормативы на отопление дифференцируются в зависимости от двух параметров: этажности и года постройки многоквартирных или жилых домов.

Постановление Правительства Красноярского края от 13.09.2012 г. № 460-п «О расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края в 2012 - 2014 годах»  (в редакции, создаваемой Постановлением Правительства Красноярского края от 20.09.2013 г. № 457-п) пунктом 1.2 устанавливает единый, «средний» норматив по городу Красноярску без дифференцирования по категориям многоквартирных домов или жилых домов в зависимости от их конструктивных и технических параметров (в частности, в зависимости от этажности и года постройки), степени благоустройства. То есть, одно и то же количество тепловой энергии на отопление считается нормальным и для старых одноэтажных домов постройки середины 20 века, и для новых 20-этажных домов, что не соответствует не только применимым актам жилищного законодательства, но и здравому смыслу.

Также в данном Постановлении № 460-п отсутствует указание на примененные Правительством Красноярского края для установления указанного норматива потребления коммунальной услуги «отопление» методы, что противоречит пункту 23 Правил № 306.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, указанное Постановление Правительства Красноярского края от 13.09.2012 г. № 460-п (в части установления единого норматива на отопление) не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации (части 1 статьи 157 ЖК РФ), Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306 (пунктам 11, 23, 43 Правил № 306, пункту 20 раздела II Приложения к Правилам № 306), а также части 1 статьи 16 АПК РФ об обязательности вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, так как игнорирует вступившее в законную силу Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.09.2013 г. по делу № А33-20324/2012.

Жители города Красноярска в период действия пункта 1.2 указанного Постановления № 460 (в редакции, создаваемой Постановлением Правительства Красноярского края от 20.09.2013 г. № 457-п) обращались в Красноярский краевой суд с заявлением о признании незаконным этого постановления. Однако Краевой суд прекратил производство по делу, руководствуясь следующим.

В период рассмотрения судом указанного заявления Правительством Красноярского края Постановлением от 15.04.2014 N 137-п были утверждены новые нормативы потребления коммунальных услуг для жителей г. Красноярска, подлежащие применению с 01.05.2014 г., которые ниже по сравнению с ранее действовавшими.

При этом в силу абзаца 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Абзацем шестым пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что, если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.

Таким образом, в связи с принятием Правительством Красноярского края Постановления от 15.04.2014 г. № 137-п, пункт 1.2 вышеназванного Постановления Правительства Красноярского края от 13.09.2012 г. № 460-п (в части установления единого норматива на отопление) не может быть признан незаконным. 

Вместе с тем, в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» Пленум ВС РФ разъяснил, что в такой ситуации лицо вправе обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора такого нормативного правового акта или его части.

Данное разъяснение Пленума Верховного Суда РФ согласуется с положениями статьи 12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем, в частности, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, а также с положениями части 2 статьи 13 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, не должно применяется пункт 1.2 Постановления Правительства Красноярского края от 13.09.2012 г. № 460-п (в редакции, создаваемой Постановлением Правительства Красноярского края от 20.09.2013 г. № 457-п) в части установления единого норматива на отопление для г. Красноярска в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв.м. общей площади жилого помещения как противоречащего вышеуказанным нормам ЖК РФ и АПК РФ.

Учитывая изложенное ресурсоснабжаюшие организации монопольно работающие на рынке коммунальных услуг в Красноярском крае не имеют оснований для предъявления каких-либо требований к стоимости тепловой энергии на отопление в том размере, в каком она фактически предъявлялась за период с 01 января 2014 г. по 30 апреля 2014 г.

2. Горячая вода и теплоснабжение. Коррупциогенные расчеты по тепловой энергии. 

Часть находящихся в управлении ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» многоквартирных домов оборудована приборами учета тепловой энергии и теплоносителя.

Отпуск тепловой энергии «Абоненту» осуществляется указанной организацией на основе заключенных договоров с другими организациями для нужд отопления и горячего водоснабжения.

Таким образом, в соответствии со схемой подключения приборов учета указанная организация раздельно вычисляют количество тепловой энергии, израсходованной многоквартирными домами на цели отопления и горячего водоснабжения. В связи с этим приборы учета осуществляют измерение параметров теплоносителя, условно говоря, по двум контурам.

Первый контур – закрытый – используется для отопления. В нем теплоноситель поступает в дом по прямому трубопроводу, проходит через теплопотребляющие установки (конвекторы) потребителей и возвращается в централизованную систему по обратному трубопроводу. Поэтому контрольно-измерительные элементы (датчики, расходомеры и т.п.),  установленые в этом контуре на прямом и обратном трубопроводах, фиксируют, в том числе, объем проходящего через контур теплоносителя и его температуру в прямом и обратном трубопроводах. Далее прибор на основе разницы указанных температур и объема прошедшего через контур теплоносителя вычисляет количество тепловой энергии, израсходованной на отопление. В данном контуре сам теплоноситель (теплофикационная вода) потребителями не используется и в полном объеме возвращается по обратному трубопроводу в систему теплоснабжения и далее – на источник теплоты. Потребителями используется только часть тепловой энергии, содержащейся в этом теплоносителе. То есть, в этом случае прибор вычисляет количество тепловой энергии, отданной теплоносителем через систему отопления абонента.

Второй контур – открытый – используется для горячего водоснабжения. В него теплоноситель поступает путем отбора из централизованной системы теплоснабжения, доводится посредством внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, находящихся в управлении ответчиком, до установленной температуры посредством смешения с более холодной водой, после чего через водоразборные устройства (смесители) используется жителями в составе горячей воды и в конце сливается в канализацию и утилизируется. Так же, как и в первом случае, контрольно-измерительные элементы установлены на подающем трубопроводе. Однако обратный трубопровод в этом контуре отсутствует, поскольку в этом контуре жителями используется сам теплоноситель (теплофикационная вода), который в данном случае не возвращается в систему, а используется в составе горячей воды и впоследствии утилизируется. 

В этом случае прибор вычисляет все количество тепловой энергии, содержавшейся в потребленном теплоносителе, ранее переданное теплоносителю энергоснабжающей организацией на источнике теплоты.

Для этого, исходя из используемых физических формул, необходимо также определить разность температур, но в этом случае – подпиточной воды (холодной воды, получаемой теплоисточником из водозабора и используемой в системе после деаэрации и подогрева взамен выбывшего на цели горячего водоснабжения теплоносителя) и рабочего (горячего) теплоносителя. Контрольно-измерительные элементы прибора абонента измеряют температуру рабочего теплоносителя на подающем трубопроводе. Но вследствие того, что подпитка системы холодной водой осуществляется на теплоисточнике (т.е., у энергоснабжающей организации), а прибор учета установлен на внутридомовых сетях абонента, этом контуре определить разность температур для вычисления количества тепловой энергии, израсходованной на горячее водоснабжение, посредством прямого измерения физически невозможно. В связи с этим для вычисления указанной разности температур в программном модуле прибора учета предусмотрена возможность установки условной температуры холодной воды в виде некоторого фиксированного значения – константы. Используя эту константу и постоянно измеряемую температуру рабочего теплоносителя, прибор вычисляет необходимую разность температур и на ее основе - количество тепловой энергии, потребленной с теплоносителем на горячее водоснабжение, которое в этом случае также является условным (а не фактическим).

Согласно п. 2.1.11 Руководства по эксплуатации прибора учета тепловой энергии и теплоносителя (стр. 14 – 15 Руководства) условное значение температуры холодной воды должно согласовываться энергоснабжающей организацией с абонентом и устанавливаться в программном модуле прибора учета до постановки прибора на коммерческий учет. При этом значения тепловой энергии по показаниям прибора учета могут использоваться для коммерческих расчетов только после внесения поправки, определяемой на основании реальных значений холодной воды, рассчитанных теплоснабжающей организацией либо по представленным ею данным.

На необходимость корректировки в таких случаях показаний прибора учета абонента в целях коммерческих расчетов указывается и в ГОСТе Р 8.592-2002 «Государственная система обеспечения единства измерений. Тепловая энергия, потребленная абонентами водяных систем теплоснабжения. Типовая методика выполнения измерений». Так, пунктами 8.2, 8.3 данного ГОСТа предусмотрено, что значения QИ (количество использованной абонентом тепловой энергии), полученные с помощью двухканального теплосчетчика, не могут быть использованы для коммерческих расчетов, так как содержат неисключенную методическую погрешность, вызванную отклонением условного значения энтальпии холодной воды от фактических значений энтальпии холодной воды в течение отдельных интервалов времени. Для исключения данной методической погрешности рассчитываются значения поправок с использованием указанных энтальпий по формуле (1), содержащейся в п. 8.3 указанного ГОСТа.

Таким образом, необходимость корректировки показаний двухканального теплосчетчика, использующего условное значение (константу) энтальпии холодной воды (п. 3.1. ГОСТа Р 8.592-2002), для цели коммерческих расчетов за поставленную тепловую энергию предусмотрена специальным актом законодательства РФ о техническом регулировании – Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 8.592-2002 «Государственная система обеспечения единства измерений. Тепловая энергия, потребленная абонентами водяных систем теплоснабжения. Типовая методика выполнения измерений», принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 09.01.2002 г. № 4-ст.

На необходимость вышеуказанной корректировки указывается также и в Правилах учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.95 г. № Вк-4936 (далее – Правила № Вк-4936). Так, согласно абзацу девятнадцатому пункта 1.5, при оборудовании и эксплуатации узлов учета тепловой энергии и теплоносителя необходимо руководствоваться, в том числе, инструкциями заводов - изготовителей на комплекты приборов и отдельные приборы учета и контроля тепловой энергии и теплоносителя.

В силу п. 3.2.1 Правил № Вк-4936 количество тепловой энергии и масса (или объем) теплоносителя, полученные потребителем, определяются энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов его узла учета за определенный Договором период по формуле:

                                                                        -3

    Q = Qи + Qп + (Gп + Gгв + Gу) x (h2 - hхв) x 10  ,       (3.1)

где Qи - тепловая энергия, израсходованная потребителем, по показаниям теплосчетчика;

Qп - тепловые потери на участке от границы балансовой принадлежности системы теплоснабжения потребителя до его узла учета. Эта величина указывается в Договоре и учитывается, если узел учета оборудован не на границе балансовой принадлежности;

Gп - масса сетевой воды, израсходованной потребителем на подпитку систем отопления по показаниям водосчетчика (учитывается для систем, подключенных к тепловым сетям по независимой схеме);

Gгв - масса сетевой воды, израсходованной потребителем на водоразбор, по показаниям водосчетчика (учитывается для открытых систем теплопотребления);

Gу - масса утечки сетевой воды в системах теплопотребления. Ее величина определяется как разность между массой сетевой воды G1 по показанию водосчетчика, установленного на подающем трубопроводе, и суммой масс сетевой воды (G2 + Gгв) по показаниям водосчетчиков, установленных соответственно на обратном трубопроводе и трубопроводе горячего водоснабжения: Gу = (G1 - (G2 + Gгв));

h2 - энтальпия сетевой воды на выводе обратного трубопровода источника теплоты;

hхв - энтальпия холодной воды, используемой для подпитки систем теплоснабжения на источнике теплоты.

Величины h2 и hхв определяются по соответствующим измеренным на узле учета источника теплоты средним за рассматриваемый период значениям температур и давлений.

Таким образом, необходимость учета температуры холодной (подпиточной) воды (в составе энтальпии hхв), забираемой источниками теплоты для восполнения выбывшего на нужды горячего водоснабжения из открытой системы теплоснабжения теплоносителя, также предусмотрена и вышеназванными Правилами № Вк-4936.

Связано это со следующим.

Контур отопления является закрытым. Теплоноситель не отбирается из тепловой сети, а используется только часть содержащейся в теплоносителе тепловой энергии на цели отопления, определяемая по разности температур теплоносителя в прямом и обратном трубопроводах. В связи с закрытостью контура отопления имеется физическая возможность непосредственно измерять приборами абонента температуру теплоносителя в этом контуре: в прямом трубопроводе – на входе в объект абонента (например, в многоквартирный дом), в обратном трубопроводе – на выходе из объекта абонента. Непосредственно измеренная таким образом разность температур теплоносителя используется для определения фактически потребленного абонентом количества тепловой энергии на отопление.

Что касается контура горячего водоснабжения, то он является открытым. Теплоноситель для целей горячего водоснабжения отбирается из тепловой сети, используется потребителями и впоследствии утилизируется посредством канализации. В данном случае используется сам теплоноситель. В этой связи для расчетов за него с энергоснабжающей организацией необходимо определить весь объем тепловой энергии, содержавшейся в использованном теплоносителе, который определяется по разности температур холодной (подпиточной) воды и рабочего (горячего) теплоносителя, поставляемого абоненту, поскольку затраты энергоснабжающей организации, подлежащие компенсации абонентом в виде платы за поставленный ресурс, на подогрев холодной (подпиточной) воды до температуры рабочего (горячего) теплоносителя определяются именно этой разницей. Однако подпитка холодной водой системы теплоснабжения осуществляется на источниках теплоты, принадлежащих энергоснабжающей организации и удаленных от абонента, в связи с чем непосредственно измерять температуру холодной (подпиточной) воды приборами абонента физически невозможно.

При этом формула расчета количества использованной тепловой энергии представляет собой произведение нескольких сомножителей: плотности теплоносителя (в данном случае - воды), его теплоемкости и указанной разницы температур холодной (подпиточной) воды и рабочего (горячего) теплоносителя. В случае, если один из членов указанной разницы (в данном случае - температура холодной (подпиточной) воды) является неопределённым (в отсутствие физической возможности его непосредственного измерения прибором абонента), то по правилам математики становится неопределенным и сам результат произведения.

А поскольку программный модуль прибора учета абонента использует общепринятые математические законы, то для его нормальной работы руководством по эксплуатации указанного прибора и предусмотрена возможность искусственной установки в программном модуле условной температуры холодной воды – константы, которая в силу своей условности не отражает реальную температуру холодной (подпиточной) воды. В связи с этим рассчитанное прибором учета абонента количество тепловой энергии, израсходованной на ГВС, также является условным (а не фактическим).

Именно поэтому и в руководстве по эксплуатации приборов учета у организаций, которые поставляют тепло и в ГОСТе Р 8.592-2002 указано, что определенное таким образом прибором учета количество тепловой энергии на ГВС может использоваться для коммерческих расчетов только после корректировки на фактическую температуру холодной (подпиточной) воды, фиксируемую на водозаборе источника теплоты.

Также необходимо учитывать следующее.

Рессурсоснабжающие организации  по заключенным договорам осуществляют снабжение других подрядных организаций тепловой энергией и теплоносителем с использование открытой системы теплоснабжения.

30 июля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 90-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ статья 1 Закона о теплоснабжении дополнена частью 2, в силу которой отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды. Данное изменение вступило в силу с 01.01.2013 г. (статья 22 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ).

Таким образом, с 01.01.2013 г. отношения ресурсоснабжающих организаций и привлеченных ими подрядных организаций связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Законом о теплоснабжении.

Правительством РФ Постановлением от 18.11.2013 г. № 1034 во исполнение п. 3.1 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила коммерческого учета), регулирующие отношения, связанные с коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя (часть 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении). Указанные Правила коммерческого учета вступили в силу с 29.11.2013 г.

В силу п. 112 Правил коммерческого учета, в случае если для определения количества поставленной (потребленной) тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета требуется измерение температуры холодной воды на источнике тепловой энергии, допускается введение указанной температуры в вычислитель в виде константы с периодическим пересчетом количества потребленной тепловой энергии с учетом фактической температуры холодной воды.

При этом величина фактической температуры для теплоносителя определяется единой теплоснабжающей организацией на основе данных о фактических среднемесячных значениях величины температуры холодной воды на источнике тепловой энергии, предоставляемых владельцами источников тепловой энергии, которые являются одинаковыми для всех потребителей тепловой энергии в границах системы теплоснабжения (п. 113 Правил коммерческого учета).

Таким образом, не только возможность, а обязательность пересчета показаний прибора учета в части тепловой энергии, израсходованной на цели горячего водоснабжения, на фактическую температуру холодной (подпиточной) воды прямо предусмотрена Правилами коммерческого учета, применяемыми к правам и обязанностям сторон по договору. 

Указанная организация Красноярского края за определенный период показания приборов учета используют для коммерческих расчетов, например с подрядными организациями без указанной корректировки на фактическую температуру холодной воды, что является недопустимым, противоречащим положениям  пунктов 3.2 и 9.14 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.95 г. № Вк-4936, а также положениям пунктов 112 и 113 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034. 

Таким образом, использованные расчеты размера платы за поставленный коммунальный ресурс данные об объеме поставленного им ресурса – тепловой энергии – являются недостоверными. 

3. Приказ департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска от 28.06.2012 г. № 299-гх, которым утверждены Методические рекомендации по расчету платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, соответствующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления не является и носит коррупциогенный характер. 

Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. № 440-п «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую открытым акционерным обществом «Красноярская теплотранспортная компания» (г. Красноярск, ИНН 2460237933) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)» для указанной организации с 01.01.2014 г. по 30.06.2014 г. установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в составе: компонент на теплоноситель в размере 4,25 руб./куб.м и компонент на тепловую энергию в размере 1208,41 руб./Гкал.

При этом оспоренное в  арбитражном суде Решение Красноярского городского Совета депутатов от 28.12.2005 г. № В-160 (пункт 1 Приложения № 1 указанного Решения) норматив потребления коммунальной услуги «Горячее водоснабжение» для благоустроенных многоквартирных домов утвержден в размере 5,35 куб.м в месяц на одного проживающего человека.

В этой ситуации рассчитать для горячего водоснабжения стоимость теплоносителя возможно, поскольку при умножении компонента на теплоноситель в размере 4,25 руб./куб.м на норматив потребления коммунальной услуги «Горячее водоснабжение» (5,35 куб.м) показатель «куб.м», находясь одновременно в числителе и в знаменателе, по правилам математики сокращается и в итоге остается показатель «руб.», который отражает стоимость теплоносителя в расчете на одного человека в месяц:

руб. куб.м

4,25 ------    х 5,35 ------- = 22,74 руб.

  куб.м

Однако рассчитать для горячего водоснабжения стоимость тепловой энергии в данном случае невозможно, поскольку компонент на тепловую энергию имеет размерность «руб./Гкал», а норматив потребления коммунальной услуги «Горячее водоснабжение» - «куб.м». В этом случае при умножении получится единица измерения «руб.*куб.м/Гкал», которая не отражает стоимость тепловой энергии, использованной в горячей воде:

   руб. куб.м      руб.*куб.м

1208,41 ------    х 5,35 ------- = 6464,99 --------------.

     Гкал      Гкал

Для того, чтобы вычислить стоимость тепловой энергии, использованной одним человеком в горячей воде в месяц, необходимо установить норматив потребления тепловой энергии на подогрев единицы объема (например, 1 куб.м) воды для цели горячего водоснабжения.

При этом, поскольку эта нормативная величина будет использоваться при определении размера платы потребителей за коммунальные услуги при отсутствии соответствующих приборов учета, то в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, устанавливающей, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого при отсутствии приборов учета исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, указанная нормативная величина должна соответствовать двум обязательным условиям:

- утверждена соответствующим нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- установлена или рассчитана в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306.

Однако до настоящего времени указанная нормативная величина уполномоченным органом государственной власти Красноярского края в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306, не утверждена.

ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» в качестве указанной величины используют величину «норматива на подогрев воды» в размере 0,335 Гкал/чел/мес, содержащегося в Методических рекомендациях по расчету платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденных Приказом департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 28.06.2012 г. № 299-гх.

Однако указанная величина в размере 0,335 Гкал/чел/месс не может применяться в связи со следующим.

Согласно подпунктам 10 и 11 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, а также внесения платы за коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 5 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы ЖК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением от 23.05.2006 г. № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – Правила № 306), согласно пункту 4 которых нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, которыми являются органы местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению - органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 указанных Правил).

Таким образом, в силу указанных норм жилищного права установление нормативов потребления в отношении услуг по отоплению и горячему водоснабжению осуществляется уполномоченными органами посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов.

При этом указанный Приказ департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 28.06.2012 г. № 299-гх, которым утверждены Методические рекомендации по расчету платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, соответствующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления не является, ввиду следующего.

Во первых- департамент городского хозяйства администрации г. Красноярске является отделом (структурным подразделением) органа местной администрации в силу своего статуса не является юридическим лицом не обладает законодательными полномочиями в силу закона. Он не является уполномоченным органом государственной власти в силу Постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006г. (п.3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утвержденных Постановлением Правительства № 306). 

Во-вторых: нормативным правовым актом является изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).

Что касается указанного Приказа департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, то, А)из Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, текст которого размещен на официальном сайте Администрации г.Красноярска в сети Интернет, следует, что указанный Департамент не обладает полномочиями по нормативно-правовому регулированию жилищных отношений по поводу предоставления коммунальных услуг, а также внесения платы за коммунальные услуги, в том числе посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов. Такими полномочиями в силу статьи 28 Устава города Красноярска (текст которого также размещен в сети Интернет) обладает только Красноярский городской Совет. А с 01.07.2012 г. (в связи с внесением изменений в Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306) в части утверждения нормативов потребления коммунальных услуг – Правительство Красноярского края.

Данное обстоятельство не отрицается и самим Департаментом, поскольку в их письме от 05.12.2012 г. №04/5308-гх прямо указано, что вышеназванные Методические рекомендации не являются нормативно-правовым документом.

Б) согласно положениям теории права, акты, содержащие слова «рекомендовать», «рекомендация» и т.д. и носящие информационный, рекомендательный характер, не являются правовыми актами. 

Таким образом, вышеназванный Приказ департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска вообще не является правовым актом, тем более нормативным правовым актом жилищного законодательства, который должен применятся в отношении неопределенного широкого круга лиц

Кроме того согласно положениям глав 23 и 24 АПК РФ в установленном ими порядке могут быть обжалованы только правовые акты (нормативные и ненормативные, в том числе правоприменительные (решения соответствующих органов, организаций и должностных лиц)). Что же касается актов информационно-рекомендательного характера, к которым относится указанный Приказ департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, то они не могут быть обжалованы в порядке, установленном процессуальным законодательством, что подтверждается сложившейся судебно-арбитражной практикой (в частности, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.02.2009 г. № А19-3957/08-Ф02-61/09 по делу № А19-3957/08, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.05.2010 г. по делу № А19-20491/09, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.12.2011 г. № Ф03-6263/2011 по делу № А51-8168/2011).

Таким образом, поскольку Приказ департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 28.06.2012 г. № 299-гх, утверждающий указанные Методические рекомендации,  принят Департаментом за пределами его полномочий, не является нормативным правовым актом жилищного законодательства, он не подлежит применению при регулировании отношений неопределенного круга лиц. 

Таким образом стоимость тепловой энергии, израсходованной потребителями жителями г.Красноярска на цели горячего водоснабжения, является необоснованной, не соответствующей положениям части 1 статьи 157 ЖК РФ, Правил № 306 и Правил № 354.

 

Приложение№2

к независимой антикоррупционной экспертизе постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" от 09.10.2014г. 

Средний (примерный) расчет неосновательного завышения нормативов по г.Красноярску (на 1 жителя с расчетом на 12 кв.метров  численностью на 1 млн.человек) и получения доходов по коммунальным услугам ОАО «ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания ТГК-13» (далее ТГК-13) за 2012 год

 

Тариф на  тепловую энергию до 30.06.2012г. 826,88 руб./Гкал без НДС.

Тариф на химически очищенную воду до 30.06.2012г. 2,91 руб./куб.м. без НДС.

Горячее Водоснабжение (ГВС)

Согласно нагрузкам, рассчитанным ТГК-13 и согласованным в договоре на теплоснабжение средняя стоимость 1 куб.м. горячей воды  составляет 519,67 / 12 = 43,31 руб./куб.м. * 1,18 = 51,11 руб./куб.м. с НДС

0,58625 Гкал/куб.м. / 12 = 0,048854 Гкал/куб.м. – количество тепловой энергии (Гкал) необходимое на подогрев 1 куб.м. по договору на теплоснабжение №864.

Данная стоимость услуг рассчитана ТГК-13 по методике Департамента городского хозяйства г. Красноярска (Приказ департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска от 28.06.2012 г. № 299-гх, которым утверждены Методические рекомендации по расчету платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги) 0,0335 Гкал/чел/мес. (которая не является нормативным правовым актом согласно приложения № 1 настоящей независимой антикоррупционной экспертизы).

0,335/5,35 = 0,0626 Гкал/куб.м. – количество тепловой энергии (Гкал) необходимое на подогрев 1 куб.м.

((0,0626 Гкал/куб.м. * 826,88 руб./Гкал) + 2,91 руб./куб.м.) * 1,18 = 64,51 руб. с НДС

Разница в цене 64,51 – 51,11 = 13,4 руб. /куб.м.

13,4 руб./куб.м. * 5,35куб.м./мес/чел (норматив расхода) = 71,71 руб./куб.м.

71,71 руб./куб.м./чел/мес * 1 000 000 = 71 710 000 руб./мес. 

71 710 000 * 12 = 860 520 000 руб. / год по ГВС в 2012 году

Отопление

0,0244 Гкал/кв.м. (норматив) – 0,0176 Гкал/кв.м. (средний норматив по ПП РФ №306) = 0,0068 Гкал/кв.м./мес * 826,88 * 1,18 = 6,64 руб/кв.м./мес.

Если взять в среднем что на 1 жителя приходится 12 кв.м. общей площади (хотя эта цифра намного больше), то получим 12 кв.м. * 1 000 000 = 12 000 000 кв.м. * 6,64 = 79 680 000 руб./мес * 12 = 956 160 000 руб./год излишне предъявлено по отоплению  2012 году

Всего: 860 520 000 + 956 160 000 = 1 816 680 000 руб./год – это в 2012 г.

Сейчас тариф на тепловую энергию с 01.07.2014 г. составляет – 1341,34 руб. с НДС.

Тариф на химически очищенную воду с 01.07.2014г. – 4,47 руб./куб.м. с НДС

Значит стоимость 1 куб.м. составляет (0,048854 Гкал/куб.м. * 1341,34 руб./Гкал) + 4,47руб./куб.м. = 65,53 + 4,47 = 70 руб./ куб.м.

0,0626-0,048854 = 0,013746 Гкал/куб.м.

0,013746 * 1341,34 + 4,47 = 22,91 руб./куб.м.

22,91 * 5,35 = 122,57 руб./мес/чел.122,57 * 1 000 000 = 122 568 500 руб./мес

122 568 500 * 12 = 1 470 822 000 руб./год.

Это по тарифу 2014 года только по горячему водоснабжению, потому что не утвержден норматив на подогрев 1 куб.м. холодной воды.

 

Пояснения

ГОРЯЧЕЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ

К договору №864 от 15.03.2007г. на теплоснабжение рассчитываются нагрузки на отопление и горячее водоснабжение – это количество тепловой энергии, необходимое жителям для обогрева помещений и ГВС. Эти расчеты делает теплоснабжающая организация. Договорные объемы рассчитывались согласно методике ТСН 41-01, вместо Правил, утвержденных ПП РФ №306.

В приложении №3 к договору на теплоснабжение от 29.11.2010г. рассчитаны и подписаны сторонами нагрузки на 2011 год, других, более поздних, нет.

Согласно тем объемам, которые рассчитаны ТГК-13 и подписаны КУЖФ Юстас количество тепловой энергии, необходимой на подогрев 1 куб.м. холодной воды до 60 °С. 

Для расчета количество тонн (в год) Химически Очищенной Воды = 1438530, тонны нужно перевести в куб.м. Для этого тонны делим на плотность воды при температуре 60°С = 0,98113, получаем 1438530/0,98113 = 1466197,14 куб.м. чтобы найти величину теплоты (количество тепловой энергии), необходимой на подогрев 1 куб.м., необходимо количество тепловой энергии на ГВС в год разделить на количество куб.м. ГВС в год: 71172,6 Гкал / 1466197,14 куб.м. = 0,04854 Гкал/куб.м. – это по договору, но ТГК-13 не делает этот расчёт для предъявления абонентам (потребителям), они рассчитывают по методике Департамента городского хозяйства и берут рекомендованную величину тепловой энергии = 0,335 Гкал/чел./мес.

Правительством Красноярского края утвержден объем потребления горячей воды на 1 чел. В месяц = 5,35 куб.м. чтобы узнать сколько тепловой энергии находится в 1 куб.м. необходимо 0,335/5,35 = 0,0626 Гкал/куб.м.

Теперь вычисляем разницу: 0,0626 – 0,04854 = 0,01406 Гкал/куб.м.

Стоимостное выражение этой разницы: 0,01406 Гкал/куб.м. * 826,88 руб./Гкал = 11,63 руб./куб.м.

Стоимость горячей воды складывается из стоимости 1 куб.м. Химически Очищенной Воды (ХОВ)  и стоимости тепловой энергии в этом куб.м. ХОВ, так как нет тарифа на 1 куб.м. пользуемся имеющимися утвержденными тарифами:

По договору на теплоснабжение: (0,04854Гкал/куб.м. * 826,88 руб/Гкал)+2,91 руб. (стоимость ХОВ) = 43,05 руб./куб.м. без НДС * 1,18 = 50,80 руб./куб.м. с НДС.

Согласно методики Департамента городского хозяйства: (0,0626 * 826,88) + 2,91 = 53,95 руб./куб.м. без НДС * 1,18 = 63,66 руб./куб.м. с НДС

Разница составляет: 63,66 – 50,80 = 12,86 руб./куб.м. с НДС

Разница на 1 человека в месяц: 5,35 * 12,86 = 68,8 руб.

В городе более 1 000 000 жителей.

68,8 * 1 000 000 = 68 800 000 руб. в месяц * 12 = 825 600 000 руб. в год

ОТОПЛЕНИЕ

Норматив на отопление  был утвержден Правительством Красноярского края средний для всех категорий жилых и многоквартирных домов = 0,0244 Гкал/кв.м.

Стоимость обогрева 1 кв.м. равна 0,0244 Гкал/кв.м. * 826,88 руб./Гкал = 20,18 руб./кв.м. без НДС * 1,18 = 23,81 руб./кв.м. с НДС

Согласно Постановления Правительства Красноярского края от 15.05.20014г. №137-П средний норматив для домов, введенных в эксплуатацию до 1999 года = 0,01764 Гкал/кв.м., для домов, введенных в эксплуатацию после 1999 года = 0,01168 Гкал/кв.м.

Стоимость обогрева 1 кв.м. домов до 1999 года = 14,59 руб/кв.м. без НДС * 1,18 = 17,21 руб./кв.м. с НДС.

Стоимость обогрева 1 кв.м. домов после 1999 года = 9,66 руб/кв.м. без НДС * 1,18 = 11,40 руб./кв.м. с НДС.

Разница:

23,81 – 17,21 = 6,6 руб./кв.м.

23,81 – 11,4 = 12,41 руб./кв.м.

В среднем 12 кв.м. на 1 человека, умножаем на 1 000 000 человек, получаем 12 000 000 кв.м. умножаем на 6,6 руб./кв.м., умножаем на 12 месяцев, получаем 950 400 000 руб. в год.

Если предположить что до 1999 года 10 000 000 кв.м. жилья, а после 1999 года 2 000 000 кв.м. жилья, то получается:

10 000 000 * 6,6 = 66 000 000 * 12 = 792 000 000 руб. в год

2 000 000 * 12,41 = 24 820 000 * 12 = 297 840 000 руб. в год

Всего: 1 089 840 000 руб. в год.

Дополнительное меню

Наименование (название) средства массовой информации:  anti-corruption.news

Антикоррупционные новости anti-corruption.news - Федеральное средство массовой информации по вопросам противодействия коррупции в Российской Федерации и в зарубежных странах

Учредитель: Межрегиональная общественная организация «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» ОГРН:1177700014557 Главный редактор: Мисик Б.В.

Контакты: e-mail: 89850713838@mail.ru   телефоны: 89152228928; 89850713838

Адрес редакции:  109387, г. Москва, улица Ставропольская, дом 9, корпус А, квартира 22.

Регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-740042 от 29 октября 2018г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (Роскомнадзор)

Примерная тематика и (или) специализация: Информационная (общественно-политическая и правовая информация), реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе

Форма периодического распространения: сетевое издание для детей старше двенадцати лет 

Территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны

При полной или частичной перепечатке текстовых материалов в сети Интернет гиперссылка на anti-corruption.news (anti-corruption.expert) обязательна

Редакция сетевого СМИ начало работу: 06 ноября 2018г. официальный сайт: www.anti-corruption.expert с 18 апреля 2018г.

Адрес для переписки и направления письменных предложений, писем: 125190, г.Москва, А/Я-31 с пометкой для Дондупай А.Б.


Все права защищены. Информируем, что организация имеет исключительные авторские права на информацию и свою продукцию, произведения, экспертизы (правовые заключения организации, экспертизы, исследования организации, антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов, а также их проектов, обращения организации и другие правовые материалы, документы, мероприятия организации, общественные семинары, учебные образовательные программы, продукты, семинары, где организатором является организация, эксперты организации и т.д). Авторские права организации, а также права экспертов организации охраняются системой государственного и международного правосудия, законодательством Российской Федерации и нормами международного права.  

Ни одна часть размещенных документов или иных материалов, продуктов не может быть воспроизведена или передана  каким-либо образом, электронным, механическим, методом фотокопирования, записи или как-то ещё без письменного разрешения Межрегиональной общественной организации «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции»