Заключение

по результатам независимой антикоррупционной экспертизы положений статьи 6 Закона Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г.

 

г.Москва                                               06 сентября 2017г. 

Региональным отделением по Республике Тыва Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» (далее Организация) в  соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г.  N  172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов   нормативных  правовых  актов"  и  пунктом  4  Правил  проведения антикоррупционной   экспертизы   нормативных   правовых  актов  и  проектов нормативных   правовых  актов,  утвержденных  постановлением  Правительства Российской  Федерации  от  26  февраля  2010  г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе  нормативных  правовых  актов  и  проектов  нормативных правовых актов", проведена антикоррупционная экспертиза Закона Республики Тыва № 856ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г. в рамках реализации вопросов противодействия коррупции в Российской Федерации и антикоррупционной экспертизы.  

Основание проведения независимой антикоррупционной экспертизы социальная и политическая значимость для народа Закона Республики Тыва № 856ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г. (далее Закона Республики Тыва) в рамках реализации вопросов противодействия коррупции в Российской Федерации. 

Независимая антикоррупционная экспертиза проведена  в соответствии  с Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 20.01.2017г. № 2608 «Об аккредитации Регионального отделения по Республике Тыва Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». 

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.1. Независимая антикоррупционная экспертиза (далее экспертиза) проводилась с 01 сентября 2016г. по 06 сентября 2016г. 

1.2.Целями экспертизы являются: выявление наличия коррупциогенных факторов в Законе Республики Тыва. 

1.3. Объектами экспертизы явились следующий документ: 

- Закон Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г. с изменениями от 20.12.2010г. №194 ВХ-1; от 01.07.2014г. №2644ВХ-I.

1.4. В целях актуальности размещенного в сети интернет текста Закона Республики Тыва направлялся запрос о предоставлении текста Закона Республики Тыва от 19.06.2017г. в адрес Начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва.

1.5. Правовой основой проведения экспертизы послужили:

-Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

-Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

-Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 г. Москва "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

-Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96; 

-Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 о. № 96;

-Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011г. N363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»;

-Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 20.01.2017г. № 2608 «Об аккредитации Регионального отделения по Республике Тыва Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». 

1.6. Методической основой проведения независимой экспертизы послужили:

-Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М.С. Азаров, В.В. Астанин, И.С. Барзилова и др.; сост. Е.Р. Россинская. - Москва: Проспект, 2010. - 96 с.

-Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральный и региональные аспекты) / Н.А. Лопашенко, М.М. Лапунин, К.М. Хутов и др.; Под ред. Н.А. Лопашенко. – М.: Юрлитинформ, 2011. – 248 с.;

-Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: терминологический словарь / Авт.-сост.: В.Н. Агеев, О.В. Агеева, И.И. Бикеев, А.Э. Бикмухаметов, М.А. Гаврилов и др.; рук. авт. коллектива и науч. ред. д-р юрид. наук, проф. П.А. Кабанов. – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2010. – 146 с.

-Будатаров С.М. Специализированный учебный курс «Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения». – Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2012. – 149 с.;

-Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс, 2010.

-Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева и др.; отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.

1.7. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которому оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения организации, проводившей независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. 

РАЗДЕЛ 2. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее экспертное заключение проводилось в соответствии со ст.5 Федерального закона от 17 июля 2009 года No 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 6 Федерального закона No 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной̆ экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.

Экспертизе подвергнуты положения ст.6 Закона Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г.

Согласно действующей редакции статьи 6 Закона Республике Тыва:

«Статья 6. Субъекты антикоррупционной политики

Субъектами антикоррупционной политики в Республике Тыва являются:

1) государственные органы, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики;

2) специальный совещательный орган по реализации антикоррупционной политики Республики Тыва - Комиссия по противодействию коррупции в Республике Тыва;

3) органы местного самоуправления;

4) общественные организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики;

5) средства массовой информации».

В статье 6 Закона Республики Тыва не принят во внимание Указ Президента РФ от 15 июля 2015 г. N 364

"О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" (далее Указ Президента РФ).

Согласно п.1. и п.2 Указа Президента в субъектах Российской Федерации № 364 с 15.10.2015г. сформированы и образованы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации в Республике Тыва.  Правительством Республики Тыва разработаны положения о работе комиссии. 

Указанная комиссия не входит согласно Закону Республике Тыва в число субъектов антикоррупционной политики, хотя осуществляет свою работу на территории республики. Комиссия сформирована Правительством Республики Тыва, что говорит о существующих правоотношениях в части противодействия коррупции. 

О понятии «антикоррупционная политика» по Закону Республики Тыва нами была проведена отдельная независимая антикоррупционная экспертиза от 05.09.2017г. в связи с чем далее данный термин предлагается в этом заключении заменить термином: «противодействие коррупции». 

В п.п. 4 ст.6 Закона Республики Тыва субъектами противодействия коррупции являются: 

«4) общественные организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики;».

Также согласно п.п.4 статьи 4 Закона Республики Тыва задачами закона является: 

-вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики. 

Таким образом в этой части допущен коррупциогенный фактор в виде нормативной коллизии и противоречий. Так как понятие гражданское общество сочетает в себе не только общественные организации, но и иные организации, юридические лица, общественные объединения и физических лиц. 

Согласно п.7 ст.3 Федерального Закона от 25 декабря2008 г.

N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции основываются на следующих принципах:  

«7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами».

Согласно  ст.7 Федерального Закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях": 

«Статья 7. Организационно-правовые формы общественных объединений.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия».

Круг общественных объединений исходя из закона широк. Все формы общественных объединений имеют равные права и участвуют в общественно-политической жизни в своем направлении. Все они могут быть наименованы как институты гражданского общества. 

В этой связи в ст.6 Закона Республики Тыва необоснованно был ограничен круг институтов гражданского общества. Были не учтены международные организации, физические лица и иные общественные объединения которые по закону и установленным принципам противодействия коррупции и по законодательству России могут быть субъектами противодействия коррупции. 

В статье 6 Закона Республики Тыва допущены несколько коррупциогенных факторов в виде: 

1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

2) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

3) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

4) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. 

Указанные факторы также описаны в п.3 Методики

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

(утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96) поскольку они устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. 

Согласно по 4. Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96) коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Таким образом в ст.6 Закона Республики Тыва в части субъектов противодействия коррупции (антикоррупционной политики) содержатся коррупциогенные факторы, поскольку устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.  

Приминая во внимание, что Закон Республики Тыва должен соответствовать новым общественным отношениям в Российской Федерации в части противодействия коррупции и в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагаем п. 4 ст. 6 изложить следующей редакции:

«институты гражданского общества, международные организации и физические лица».

Дополнить новым пунктом 6 следующего содержания:

«Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Республике Тыва, сформированная согласно Указа Президента Российской Федерации». 

Таким образом, указанный перечень субъектов противодействия коррупции будет соответствовать реальным общественным отношениям и законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции. 

Обращаем внимание, что в п.п. 2 статьи 6 Закона Республики Тыва к числу субъектов противодействия коррупции отнесен иной специальный совещательный орган по реализации антикоррупционной политики Республики Тыва - Комиссия по противодействию коррупции в Республике Тыва. 

Указанная комиссия по истории его формирования, властным полномочиям, составу, структуре, дате создания имеет правовые отличия от Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Тыва сформированной согласно Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции".

В этой связи Председатель Правительства Республики Тыва и Прокуратура Республики Тыва вправе проверить порядок формирования указанной комиссии и соответствие специальных типовых положений Указу Президента Российской Федерации № 364.   

В целях устранения возможно дублирующих полномочий рассмотреть возможность устранить специальный совещательный орган по реализации антикоррупционной политики Республики Тыва - Комиссии по противодействию коррупции в Республике Тыва (п.п.2 ст. 6 Закона Республики Тыва), если это не наносит угрозу и ущерб для интересов народа Республики Тыва и полномочиям Республики Тыва как полноправного субъекта Российской Федерации. 

РАЗДЕЛ 3. ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТА

1.Ст.6 Закона Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г. содержит коррупциогенные факторы и предлагаем в целях устранения коррупциогенных факторов п.4 ст.6 изложить следующей редакции:

«институты гражданского общества, международные организации и физические лица».

Дополнить новым пунктом 6 следующего содержания:

«Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Республике Тыва, сформированная согласно Указа Президента Российской Федерации». 

2. Заключение экспертизы направить Председателю Правительства Республики Тыва, Начальнику Управления Министерства юстиции

Российской Федерации по Республике Тыва, Прокурору Республики Тыва для изучения и принятия мер в соответствии с законом. 

3. Копию данной экспертизы направить для изучения и принятия соответствующих мер в пределах компетенции Генеральному прокурору Российской Федерации, Министру юстиции Российской Федерации в соответствии с законом.  

 

Председатель регионального отделения, 

член Центрального совета Организации:       

Алексей Баирович Дондупай 

06.09.2017г. 

Дополнительное меню

Наименование (название) средства массовой информации:  anti-corruption.news

Антикоррупционные новости anti-corruption.news - Федеральное средство массовой информации по вопросам противодействия коррупции в Российской Федерации и в зарубежных странах

Учредитель: Межрегиональная общественная организация «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» ОГРН:1177700014557 Главный редактор: Мисик Б.В.

Контакты: e-mail: 89850713838@mail.ru   телефоны: 89152228928; 89850713838

Адрес редакции:  109387, г. Москва, улица Ставропольская, дом 9, корпус А, квартира 22.

Регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-740042 от 29 октября 2018г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (Роскомнадзор)

Примерная тематика и (или) специализация: Информационная (общественно-политическая и правовая информация), реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе

Форма периодического распространения: сетевое издание для детей старше двенадцати лет 

Территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны

При полной или частичной перепечатке текстовых материалов в сети Интернет гиперссылка на anti-corruption.news (anti-corruption.expert) обязательна

Редакция сетевого СМИ начало работу: 06 ноября 2018г. официальный сайт: www.anti-corruption.expert с 18 апреля 2018г.

Адрес для переписки и направления письменных предложений, писем: 125190, г.Москва, А/Я-31 с пометкой для Дондупай А.Б.


Все права защищены. Информируем, что организация имеет исключительные авторские права на информацию и свою продукцию, произведения, экспертизы (правовые заключения организации, экспертизы, исследования организации, антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов, а также их проектов, обращения организации и другие правовые материалы, документы, мероприятия организации, общественные семинары, учебные образовательные программы, продукты, семинары, где организатором является организация, эксперты организации и т.д). Авторские права организации, а также права экспертов организации охраняются системой государственного и международного правосудия, законодательством Российской Федерации и нормами международного права.  

Ни одна часть размещенных документов или иных материалов, продуктов не может быть воспроизведена или передана  каким-либо образом, электронным, механическим, методом фотокопирования, записи или как-то ещё без письменного разрешения Межрегиональной общественной организации «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции»