Заключение

по результатам независимой антикоррупционной экспертизы положений ст.ст.1 и 4 Закона Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г.

г.Москва                                               05 сентября 2017г. 

Региональным отделением по Республике Тыва Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» (далее Организация) в  соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г.  N  172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов   нормативных  правовых  актов"  и  пунктом  4  Правил  проведения антикоррупционной   экспертизы   нормативных   правовых  актов  и  проектов нормативных   правовых  актов,  утвержденных  постановлением  Правительства Российской  Федерации  от  26  февраля  2010  г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе  нормативных  правовых  актов  и  проектов  нормативных правовых актов", проведена антикоррупционная экспертиза Закона Республики Тыва № 856ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г. в рамках реализации вопросов противодействия коррупции в Российской Федерации и антикоррупционной экспертизы.  

Основание проведения независимой антикоррупционной экспертизы социальная и политическая значимость для народа Закона Республики Тыва № 856ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г. (далее Закона Республики Тыва) в рамках реализации вопросов противодействия коррупции в Российской Федерации. 

Независимая антикоррупционная экспертиза проведена  в соответствии  с Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 20.01.2017г. № 2608 «Об аккредитации Регионального отделения по Республике Тыва Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».  

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.1. Независимая антикоррупционная экспертиза (далее экспертиза) проводилась с 01 сентября 2016г. по 05 сентября 2016г. 

1.2.Целями экспертизы являются: выявление наличия коррупциогенных факторов в Законе Республики Тыва. 

1.3. Объектами экспертизы явились следующий документ: 

- Закон Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г. с изменениями от 20.12.2010г. №194 ВХ-1; от 01.07.2014г. №2644ВХ-I.

1.4. В целях актуальности размещенного в сети интернет текста Закона Республики Тыва направлялся запрос о предоставлении текста Закона Республики Тыва от 19.06.2017г. в адрес Начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва.

1.5. Правовой основой проведения экспертизы послужили:

-Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

-Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

-Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 г. Москва "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

-Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96; 

-Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 о. № 96;

-Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011г. N363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»;

-Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 20.01.2017г. № 2608 «Об аккредитации Регионального отделения по Республике Тыва Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». 

1.6. Методической основой проведения независимой экспертизы послужили:

-Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М.С. Азаров, В.В. Астанин, И.С. Барзилова и др.; сост. Е.Р. Россинская. - Москва: Проспект, 2010. - 96 с.

-Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральный и региональные аспекты) / Н.А. Лопашенко, М.М. Лапунин, К.М. Хутов и др.; Под ред. Н.А. Лопашенко. – М.: Юрлитинформ, 2011. – 248 с.;

-Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: терминологический словарь / Авт.-сост.: В.Н. Агеев, О.В. Агеева, И.И. Бикеев, А.Э. Бикмухаметов, М.А. Гаврилов и др.; рук. авт. коллектива и науч. ред. д-р юрид. наук, проф. П.А. Кабанов. – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2010. – 146 с.

-Будатаров С.М. Специализированный учебный курс «Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения». – Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2012. – 149 с.;

-Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс, 2010.

-Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева и др.; отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.

1.7. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которому оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения организации, проводившей независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. 

РАЗДЕЛ 2. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее экспертное заключение проводилось в соответствии со ст.5 Федерального закона от 17 июля 2009 года No 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 6 Федерального закона No 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной̆ экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской̆ Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 в целях развития Республики Тыва. 

Экспертизе подвергнуты положения ст. ст. 1 и 4 Закона Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г.

Согласно действующей редакции ст. ст. 1 и 4 Закона Республике Тыва:

«Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Республике Тыва. Антикоррупционная политика в качестве предмета настоящего Закона представляет собой деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленную на создание эффективной системы противодействия коррупции».

«Статья 4. Задачи антикоррупционной политики

Задачами антикоррупционной политики в Республике Тыва являются:

1) предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции);(изм Закон Республики Тыва от 20.12.2010 г № 194 ВХ-I)

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); (изм. Закон Республики Тыва от 20.12.2010 г № 194 ВХ-I)

3) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений; (изм. Закон Республики Тыва от 20.12.2010 г № 194 ВХ-I)

4) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям». 

В ст. ст. 1, 4 Закона Республики Тыва определен предмет регулирования Закона Республики Тыва. При этом не понятен для правоприменителя и органов государственной власти термин: «антикоррупционная политика».  

В настоящее время в Республике Тыва нет специальных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в части проведения специальной антикоррупционной политики в Республике Тыва. Нет специальных нормативных правовых актов Российской Федерации в части проведения в Республики Тыва антикоррупционной политики.   

В статье 4 Закона Республики Тыва определены задачи антикоррупционной политики, которые схожи с понятием противодействие коррупции, регулируемым федеральным законодательством. При этом в статье 4 не упоминаются полномочия конкретных органов, компетенцию, права, обязанности, меры ответственности за проведение антикоррупционной политики. В отдельном регионе в составе Российской Федерации при функционировании и работе иных органов государственной власти Российской Федерации меры по реализации отдельной антикоррупционной политики не определены законодателем, что создает трудность и не выполнимость закона.   

В части термина: «антикоррупционная политика» в ст. ст.1, 4 Закона Республики Тыва допущены несколько коррупциогенных факторов в виде: 

1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

2) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

3) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

7) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

8) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. 

Указанные факторы также описаны в п.3 Методики

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

(утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96) поскольку они устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. 

Согласно по 4. Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96) коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Таким образом ст. ст. 1 и 4 Закона Республики Тыва в части антикоррупционной политики содержатся коррупциогенные факторы, поскольку устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.  

Приминая во внимание, что Закон Республики Тыва должен соответствовать новым общественным отношениям в Российской Федерации в части противодействия коррупции и в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагаем исключить статью в прежней (действующей) редакции и принять статью 1 Закона Республики Тыва в следующем содержании: 

«Статья 1 Предмет регулирования настоящего Закона.

Настоящий закон определяет меры по противодействию коррупции в Республике Тыва.  Противодействие коррупции - деятельность органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений». 

В связи с чем исключить статью 4 Закона Республики Тыва задачи антикоррупционной политики также она может нарушить юридическую технику.   

Термин и понятие: «антикоррупционная политика» нет в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и в законах Республики Тыва.  В конституционно-правовом смысле термин: «антикоррупционная политика» по своему смыслу и содержанию не входит предмет указанного Закона Республики Тыва и носит иной политический характер. 

Закон Республики Тыва Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» был принят 07.07.2008г. с изменениями от 20.12.2010г, и 01.07.2014г. и в настоящее время устарел и не соответствует всем общественным отношениям установленных в обществе. Реальные общественные отношения и индекс восприятии коррупции со стороны граждан подлежат дальнейшему исследованию с нашей стороны. 

Следует учесть, что как субъект Российской Федерации- Республика Тыва согласно ст. ст. 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. 

Республика Тыва не вправе определять самостоятельно антикоррупционную политику для органов государственной власти и структур гражданского общества, поскольку органы государственной власти Республики Тыва работают на территории республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Российской Федерации и структурами гражданского общества.  

В этой части указанные нормы Закона Республики Тыва противоречит положениям ст. ст. 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации и содержит явно коррупцигенные факторы. Нарушена конституционная система сдержек и противовесов.  

При внесении изменений и дополнений в указанный Закон Республики Тыва следует внимательно отработать механизм отношений по противодействию коррупции в Республике Тыва, при этом учесть, что коррупция по своей правовой природе-это уголовно правовое явление. Согласно п.п. «о» части 1 ст.71 Конституции Российской Федерации уголовное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. 

В целях реализации задач данной независимой антикоррупционной экспертизы следует обратить внимание на следующее:

-наша Организация является гражданским институтом поддержки Президента Российской Федерации, независимым экспертом и имеет многолетнюю практику работы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. В связи с чем предлагаем с учетом мнения компетентных независимых экспертов начать реальное внедрение в Республике Тыва положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и проектирование нового Закона Республики Тыва «О противодействии коррупции в Республике Тыва» с учетом особенностей Республики Тыва в пределах конституционных полномочий определенных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Тыва; 

- согласно практике расследования уголовных дел и судебной практике судов общей юрисдикции Российской Федерации необходимо сформировать отношения нетерпимости к коррупционному поведению среди чиновников всех уровней (республиканских, муниципальных). Именно в намерениях и действиях некоторых указанных лиц по нашим общественным наблюдениям присутствует умысел на коррупцию. Коррупционные действия одного чиновника способны дискредитировать всю систему власти Республики Тыва, положительные достижения Правительства Республики Тыва и созидательную работу, старания в интересах многонационального народа Председателя Правительства Республики Тыва- Ш.В. Кара-оола.

В настоящее время в целях развития Республики Тыва и многонационального народа Республики Тыва необходимо создать законодательные, правовые и гражданские механизмы для выявления, устранения, пресечения коррупции. Необходимо при принятии государственных решений учитывать мнение институтов гражданского общества. 

Рабочий опрос граждан в том числе молодежи, практика работы и исследования проведенные нашей организацией в Республике Тыва с 2010г. показывает о быстро растущей негативной реакции со стороны граждан присутствия коррупции в их жизни. С учетом национальных, ментальных и иных исторических особенностей этот фактор оставляет серьезную озабоченность, поскольку может быть использован в преступных целях. Требуется более серьезно относится к вопросу формирования кадров, степени открытости, доступности государственной, муниципальной службы для достойных квалифицированных лиц и прежде всего для молодежи. Опрос показал, что среди безработной молодежи до 35 лет с высшим образованием зреет негативная оценка. Коррупция имеет место при решении кадровых вопросов. В связи с чем молодые специалисты и квалифицированные работники массово покидают Республику Тыва.   

В последние годы причинами коррупционных преступлений в Республике Тыва с реальным хищением государственных целевых средств в особо крупных размерах явилось коррупционное применение органами власти закупочных процедур. Факты не проведения электронных торгов, факты не исполнения законодательства Российской Федерации в части закупок для государственных и муниципальных нужд, реализации Федеральных целевых программ. Надзорным органам власти на наш взгляд следует изучить новые положения законодательства России в части проведения закупок для государственных и муниципальных нужд. В системе органов прокуратуры следует активизировать работу с подготовкой специалистов в части электронных закупочных процедур. Нужно отрегулировать в антикоррупционном плане Законы Республики Тыва в части проведения закупок товаров, работ и услуг отдельных юридических лиц. Указанные правоотношения могут быть отражены в новом Законе Республики Тыва «О противодействии коррупции» в пределах законодательных полномочий и в интересах народа.    

Обращаем внимание, что любые факты связанные с ошибками лиц замещающих государственные должности, государственных служащих, чиновников муниципального уровня в том числе коррупционного плана могут быть использованы злоумышленниками в том числе в сети интернет в ущерб интересам Республики Тыва. Эти сигналы за последние годы на наш взгляд являются основаниями для проведения новых антикоррупционных государственных мер для развития общества.  

РАЗДЕЛ 3. ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТА

1. Ст.ст. 1 и 4 Закона Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г. в части понятия: «антикоррупционная политика» содержит коррупциогенные факторы и противоречит требованиям Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и нормам ст.ст.71, 72, 73 Конституции Российской Федерации. 

2. В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагаем исключить статью в прежней редакции и принять 

статью 1 Закона Республики Тыва № 856 ВХ-II «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» от 07.07.2008г. в следующем содержании: 

«Статья 1 Предмет регулирования настоящего Закона.

Настоящий закон определяет меры по противодействию коррупции в Республике Тыва.  Противодействие коррупции - деятельность органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений». 

3. Исключить статью 4 Закона Республики Тыва, регулирующую задачи антикоррупционной политики. 

4. Заключение экспертизы направить Председателю Правительства Республики Тыва, Начальнику Управления Министерства юстиции

Российской Федерации по Республике Тыва, Прокурору Республики Тыва для изучения и принятия мер в соответствии с законом. 

5. Копию данной экспертизы направить для изучения и принятия соответствующих мер в пределах компетенции Генеральному прокурору Российской Федерации, Министру юстиции Российской Федерации в соответствии с законом.  

 

Председатель регионального отделения, 

член Центрального совета Организации:       

Алексей Баирович Дондупай 

05.09.2017г.

Дополнительное меню

Наименование (название) средства массовой информации:  anti-corruption.news

Антикоррупционные новости anti-corruption.news - Федеральное средство массовой информации по вопросам противодействия коррупции в Российской Федерации и в зарубежных странах

Учредитель: Межрегиональная общественная организация «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» ОГРН:1177700014557 Главный редактор: Мисик Б.В.

Контакты: e-mail: 89850713838@mail.ru   телефоны: 89152228928; 89850713838

Адрес редакции:  109387, г. Москва, улица Ставропольская, дом 9, корпус А, квартира 22.

Регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-740042 от 29 октября 2018г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (Роскомнадзор)

Примерная тематика и (или) специализация: Информационная (общественно-политическая и правовая информация), реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе

Форма периодического распространения: сетевое издание для детей старше двенадцати лет 

Территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны

При полной или частичной перепечатке текстовых материалов в сети Интернет гиперссылка на anti-corruption.news (anti-corruption.expert) обязательна

Редакция сетевого СМИ начало работу: 06 ноября 2018г. официальный сайт: www.anti-corruption.expert с 18 апреля 2018г.

Адрес для переписки и направления письменных предложений, писем: 125190, г.Москва, А/Я-31 с пометкой для Дондупай А.Б.


Все права защищены. Информируем, что организация имеет исключительные авторские права на информацию и свою продукцию, произведения, экспертизы (правовые заключения организации, экспертизы, исследования организации, антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов, а также их проектов, обращения организации и другие правовые материалы, документы, мероприятия организации, общественные семинары, учебные образовательные программы, продукты, семинары, где организатором является организация, эксперты организации и т.д). Авторские права организации, а также права экспертов организации охраняются системой государственного и международного правосудия, законодательством Российской Федерации и нормами международного права.  

Ни одна часть размещенных документов или иных материалов, продуктов не может быть воспроизведена или передана  каким-либо образом, электронным, механическим, методом фотокопирования, записи или как-то ещё без письменного разрешения Межрегиональной общественной организации «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции»